□甘藏春

　　新年伊始，在新修訂的《標準化法》正式施行之際，國家標準委召開工作會議，研究部署貫徹新《標準化法》的各項工作，是一件十分有意義的事情。

　　一、助力更平衡更充分的發(fā)展，滿足人民日益增長的美好生活需要。

　　黨的十九大報告指出，我國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。因此，我們所追求的發(fā)展，不再是單純的經濟總量增長，而是內涵更加豐富、更平衡更充分的發(fā)展，發(fā)展的目的就是滿足人民日益增長的美好生活需要。

　　根據(jù)這一要求，首先我們的經濟政策和社會政策的重心要相應轉向追求質量和效益。而經濟發(fā)展的質量和效益高低，在很大程度上取決于我們制定和施行的標準是否清晰、明確、合理，發(fā)揮引領作用又避免盲目追求“先進”，也取決于我們的標準化體制是否運轉協(xié)調、有效，能否靈活應對經濟運行實踐的需要。按照這個要求，這次修訂《標準化法》著力放松政府管制，建立匯聚產、學、研智慧的標準制定體系，鼓勵社會團體和企業(yè)將科學技術研究成果及時轉化為現(xiàn)實的生產力，率先引領行業(yè)提升技術水平，為發(fā)展提供創(chuàng)新驅動。著力完善標準的制定規(guī)則，要求標準的制定以科學研究成果和社會實踐經驗為基礎，制定過程中廣泛調查社會需求，并應優(yōu)先滿足關鍵領域的特殊需求。著力優(yōu)化標準的動態(tài)調整機制，建立標準實施后的信息反饋與評估制度，確保標準動態(tài)調整，不斷更新以跟上經濟社會發(fā)展。我們希望以一個更為開放包容、清晰和諧的標準體系，提高自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，為經濟發(fā)展提供新動能，不斷滿足人民群眾的期待。

　　另一方面，黨的十九大報告指出，人民對美好生活的需要的內涵日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。為適應這個新變化、新要求，這次修法中，我們沖破1989年《標準化法》主要規(guī)范工業(yè)產品標準的格局，將標準化工作的范圍涵蓋到公共管理和社會服務領域，不僅調整企業(yè)提供的產品和服務，也為政府提供的公共產品定規(guī)則。目前，中編辦和國家標準委已經做了行政許可的標準，很多地方的政務大廳、市民熱線都制定了標準，還出臺了黨支部建設的標準。這些標準的制定實施，切切實實反映出我們的黨和政府對人民群眾的需求的重視和積極回應。

　　二、凝聚社會共識，整合各方力量，構建社會共治機制。

　　黨的十九大報告指出，要“打造共建共治共享的社會治理格局”，這一重要表述指明了完善社會治理體制機制的方向和任務。從政府單一的社會管理走向多方參與、雙向互動的社會治理，是我國國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的必然要求，也是重視并加強社會建設的應有之義。

　　在我們這樣一個幅員遼闊、人口眾多的國家做好標準化工作，同樣不能只依靠政府一方的力量。只有切實領會和貫徹“共建共治共享”的新要求，跳出政府大包大攬的傳統(tǒng)思路，充分激發(fā)社會組織、社會力量參與標準化工作的積極性，發(fā)揮好社會協(xié)同和公眾參與的作用，才有可能形成既有秩序又有活力的標準化工作局面。因此，新《標準化法》的一個重要的理念創(chuàng)新，就是凝聚我國標準化工作的實踐與智慧，協(xié)調、融匯各方有機力量，構建社會共治機制?；谶@一點，新法在標準供給上打破了單一依靠政府的供給格局，放開對團體標準的限制，放松對企業(yè)標準的管制，形成政府主導制定的標準與市場自主制定的標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)同配合的新型標準體系；在標準管理上，合理劃分標準化行政主管部門與行業(yè)主管部門的職責，發(fā)揮國務院有關部門和地方人民政府的積極性，并建立協(xié)調機制溝通各方意見、化解具體爭議；在標準實施上，強調社會團體和企業(yè)實施標準的主體責任，同時明確政府部門的監(jiān)管職責，建設全國性的標準信息公共服務平臺，通過企業(yè)標準和團體標準的自我聲明公開，發(fā)揮社會監(jiān)督機制作用?？傊?，在為市場主體自發(fā)制定和實施標準“松綁”的同時，鼓勵社會各方開展或參與標準化工作，鼓勵發(fā)揮行業(yè)自律和社會監(jiān)督作用。力圖通過建立統(tǒng)一協(xié)調、運行高效，政府與市場共治的標準化體制，以高質量的標準促轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力，充分釋放標準在建設現(xiàn)代經濟體系宏偉藍圖中的積極作用。

　　三、厘清公法與私法關系、《標準化法》與相關法的關系，進一步優(yōu)化社會主義市場經濟法律體系。

　　在社會主義市場經濟法律體系建成的條件下修訂《標準化法》，我們面臨的重要任務是根據(jù)新的形勢，重新定位《標準化法》的立法目的和制度功能，以此為基礎審視1989年《標準化法》的主要制度，對其中一些不再適應現(xiàn)實需要的制度，一些已經完成的歷史使命，予以切割。消除法律制度之間的重復矛盾，進一步優(yōu)化我國法律體系的結構。

　　首先是厘清公法與私法的關系，限制行政權力對市場機制的過度干預。1989年《標準化法》主要是一部技術性、管制型的法，是一部政府“管”標準、“管”企業(yè)的法，新《標準化法》按照“放管服”改革的精神和《改革方案》的要求，總體思路是包容開放，淡化法律的規(guī)制色彩，倡導將屬于市場的還給市場，著重發(fā)揮市場機制在標準供給方面的基礎性作用，強調市場主體實施標準的主體責任。與此一脈相承，新《標準化法》注重厘清公法與私法的關系，在市場機制能夠自我調整、市場主體依照現(xiàn)行民商事法律制度能夠獲得救濟的領域，凸顯企業(yè)、社會團體責任，通過自我聲明公開和信用公示發(fā)揮社會監(jiān)督作用，不再賦予政府部門過多具體監(jiān)管職責。尤其對法律責任制度作出重點調整，扭轉以行政法律責任為中心的責任追究模式，對企業(yè)所提供產品或服務不符合其公開標準的違法行為不再予以行政處罰，強調企業(yè)依法承擔民事責任。

　　其次是理順本法與其他相關法的關系，對《標準化法》進行“去功能化”處理。1989年《標準化法》制定之初，完善的質量管理法律制度和消費者權益保護制度商付闕如，這部《標準化法》因而承擔了多重使命，一些法律制度雖然與標準化工作沒有直接關系，也不得不安放在這部法中。三十年來，我國社會主義市場經濟法律體系逐步建成，《產品質量法》、《進出口商品檢驗法》、《消費者權益保護法》、《侵權責任法》、《民法總則》、《認證認可條例》等法律、行政法規(guī)陸續(xù)出臺，我們已有條件重新梳理現(xiàn)有制度，使《標準化法》回歸為標準化工作提供基本制度框架的本位，將已由其他法律制度調整的內容從本法中切割出去。據(jù)此，新《標準化法》作出幾點重要修改，一是規(guī)定有關產品或者服務不符合強制性標準和企業(yè)自我公示標準的，要依法承擔民事責任。二是不再規(guī)定產品、服務不符合強制性標準的行政法律責任，規(guī)定違法行為依照《產品質量法》、《進出口商品檢驗法》、《消費者權益保護法》等相關法律法規(guī)查處。三是刪除有關產品認證制度及其有關違法行為的法律責任。

　　（作者為國務院法制辦副主任，本文選自作者在2018年全國標準化工作會議上《關于貫徹實施新標準化法的幾個問題》的講話）