2025年是“十四五”的收官之年，也是“十五五”的蓄勢之年，更是加快農(nóng)業(yè)強省建設(shè)的關(guān)鍵之年。施小琳省長在《政府工作報告》中強調(diào)，要研究謀劃和科學編制“十五五”發(fā)展規(guī)劃，更好發(fā)揮規(guī)劃戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。現(xiàn)提出編制“十五五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃應關(guān)注的問題，供規(guī)劃編制部門參考決策。

一、建設(shè)新時代更高水平天府糧倉

這是習近平總書記和黨中央對四川的要求，也是四川作為經(jīng)濟大省和戰(zhàn)略腹地應當承擔的責任?！笆逦濉币?guī)劃編制中，耕地要在“十四五”基礎(chǔ)上只增不減，要建設(shè)高標準農(nóng)田，要持續(xù)整治耕地撂荒；要持續(xù)抓好種業(yè)振興行動，加強科研支撐，辦好種業(yè)企業(yè)，堅決打擊套牌種子，以提高單產(chǎn)增加總產(chǎn)；要關(guān)心大型水利工程，也要支持塘壩庫堰、田間溝網(wǎng)建設(shè)，以及節(jié)水灌溉技術(shù)等。

二、充分發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

四川21個市（州）都有獨特的產(chǎn)業(yè)資源，我們曾提出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系，現(xiàn)在提出“1+1+8”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，這都是值得肯定的?！笆逦濉币?guī)劃編制中，必須因地制宜篩選最具四川發(fā)展優(yōu)勢的特色農(nóng)業(yè)，更好地提高畝均產(chǎn)出率和農(nóng)民收益。要打破行政區(qū)與經(jīng)濟區(qū)分離的限制，建設(shè)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和特色區(qū)；可結(jié)合成渝經(jīng)濟區(qū)建設(shè)特色農(nóng)業(yè)帶，實行特色產(chǎn)業(yè)鏈長制，由省里統(tǒng)一來抓，如茶葉、蔬菜、水果、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)以專班形式落實。當然市（州）、縣（市、區(qū)）不要層層設(shè)專班。

三、科技賦能農(nóng)業(yè)并發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力

科技賦能和發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力既相聯(lián)系又有區(qū)別，一般農(nóng)業(yè)科學技術(shù)諸如種植、養(yǎng)殖、加工、農(nóng)業(yè)機械算是科學技術(shù)，不應與農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力混淆?！笆逦濉币?guī)劃編制中，要特別注重農(nóng)業(yè)科技的“四新”（新品種、新技術(shù)、新模式、新設(shè)備）、“五良”（良種、良田、良機、良法、良制）融合。新質(zhì)生產(chǎn)力是能使農(nóng)業(yè)發(fā)生根本性變革的創(chuàng)新性、顛覆性技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，它由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而形成，如基因編輯、智能農(nóng)業(yè)、種質(zhì)資源復合創(chuàng)新等。發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力要高起點謀劃和運作，與國際接軌，不能把什么科技都往新質(zhì)生產(chǎn)力里面裝，否則不利于四川農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

四、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體做好農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)

“十五五”規(guī)劃編制中，要進一步做好專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和龍頭企業(yè)的培育、示范、提升工作，農(nóng)業(yè)補貼直接到生產(chǎn)者和經(jīng)營者。要特別重視為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地提供支持和幫助，要充分發(fā)揮集體經(jīng)濟組織以及供銷社的作用，做好農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，要特別重視和鼓勵非農(nóng)資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，使千家萬戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者與千變?nèi)f化的大市場結(jié)合起來。

五、加大力度推進農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)

農(nóng)產(chǎn)品加工能延長保質(zhì)期，擴大銷售半徑，減損增收。農(nóng)產(chǎn)品加工一直是四川農(nóng)業(yè)發(fā)展的短板。值得注意的是，不應把預制菜的問題歸于農(nóng)產(chǎn)品加工?！笆逦濉币?guī)劃要緊扣“糧頭食尾、畜頭肉尾、農(nóng)頭工尾”延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈。要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地加工，做好場地衛(wèi)生管理和用電管理，不得過度包裝農(nóng)產(chǎn)品，要分品種開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)。不得違規(guī)使用添加劑和輻照技術(shù)，要建立溯源體系，防止加工的廢水、廢渣、廢氣對環(huán)境的污染。

六、做好農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)和銷售工作

四川農(nóng)產(chǎn)品品牌多但不響，“十五五”規(guī)劃編制中，要確定品牌的核心價值和獨特賣點，要充分挖掘農(nóng)產(chǎn)品的地域特色、文化內(nèi)涵和歷史傳承。品牌名稱要簡潔易記、富有特色，品牌標識要有辨識度和吸引力；要利用互聯(lián)網(wǎng)設(shè)置品牌官方網(wǎng)站，加大宣傳力度，辦好農(nóng)業(yè)會展；加大農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流業(yè)發(fā)展，包括冷鏈倉儲設(shè)施、冷藏運輸車輛、冷鏈配送站點等，發(fā)揮農(nóng)村電商作用，使鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品與城鎮(zhèn)消費者直接聯(lián)結(jié)，減少農(nóng)產(chǎn)品的流通耗損率；關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品的售后服務(wù)，誠實守信。

七、關(guān)注綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)問題

綠色農(nóng)產(chǎn)品對保障人民身體健康具有重要作用?！笆逦濉币?guī)劃編制中，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地要禁止“三廢”污染，減少農(nóng)業(yè)化學品投入量；加快沼氣發(fā)展，深入推進畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈等廢棄物資源化利用；加大綠色防控力度，大力開展生物防治；實施耕地保質(zhì)行動，加強農(nóng)業(yè)面源污染控制，加大超標重金屬污染治理，改善土壤理化環(huán)境；按照“以種帶養(yǎng)、以養(yǎng)促種、種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)利用”原則，大力發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)和立體農(nóng)業(yè)模式，以及綠色農(nóng)產(chǎn)品標準認證標識體系。

八、提高農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)促使農(nóng)民充分就業(yè)

農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)關(guān)系農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)、種養(yǎng)模式必須有高素質(zhì)勞動者與之相配?！笆逦濉币?guī)劃編制中，要做好新型農(nóng)民的文化培育和技能培訓。既要做好轉(zhuǎn)移農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)，也要關(guān)心返鄉(xiāng)農(nóng)民的就業(yè)問題。要破除農(nóng)民沒有失業(yè)的觀念，特別關(guān)注農(nóng)民季節(jié)性失業(yè)問題，鼓勵通過“微田園”發(fā)展農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營，解決農(nóng)民失業(yè)問題。

九、積極拓展農(nóng)業(yè)的多種功能

經(jīng)濟學家?guī)炱潧拼脑赋?，農(nóng)業(yè)對國民經(jīng)濟具有產(chǎn)品、市場、要素和外匯四大作用。隨著社會進步，農(nóng)業(yè)要進一步拓展其作用?！笆逦濉币?guī)劃編制中，要將農(nóng)文旅融合發(fā)展，在重視農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)功能的同時，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)。發(fā)揮出農(nóng)業(yè)的教育、文化、生態(tài)、社會等功能。推動產(chǎn)品變商品、農(nóng)房變客房、田園變公園。

十、改革和完善農(nóng)村土地制度

家庭承包責任制由于責任明確，收益歸屬清晰，解決了干與不干一個樣的“大鍋飯”問題，調(diào)動了農(nóng)民積極性，農(nóng)民溫飽問題消失了。但伴隨而來的小規(guī)模、零碎化也隨之出現(xiàn)，農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展出現(xiàn)了阻礙。“十五五”規(guī)劃編制中，按照“兩步走”的要求，下一步就是要促進土地適度規(guī)模經(jīng)營；要繼續(xù)完善“農(nóng)業(yè)共營制”“大園區(qū)+小業(yè)主+農(nóng)戶”等模式和經(jīng)驗，通過換地的形式，解決土地零碎化問題。無論是三權(quán)分置、托管、股份合作等，只要在不損害農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上就要大膽地干。

四川省政協(xié)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委副主任

四川省農(nóng)業(yè)科學院原黨委書記

呂火明

本建議已刊發(fā)于《農(nóng)業(yè)科技動態(tài)》2025年第4期