前期發(fā)展尤其艱難，到2011年，園區(qū)的唯一主干道才從幾百米變成1公里，企業(yè)不到20家。發(fā)展緩慢，背后一個重要的原因是層級低，關注度不夠。

       青神地處成都平原南沿，是一個只有20多萬人的縣，工業(yè)基礎相對薄弱，資源不多。建設開發(fā)區(qū)，更多要靠招商引資。招商引資的過程中，排在他們前面的有眾多國家級、省級開發(fā)區(qū)。由于市級開發(fā)區(qū)屬于“地方糧票”，沒有納入國家目錄，說不準遇到特殊情況，國家進行宏觀調(diào)控，部分地方設立的開發(fā)區(qū)會被降級，甚至成為清理整頓的對象。

       青神工業(yè)發(fā)展區(qū)有升級的愿望，但多年來一直沒有實現(xiàn)。為什么？

       我國自1984年設立首批國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，各類開發(fā)區(qū)發(fā)展迅速，成為推動我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和對外開放的重要平臺，對促進體制改革、改善投資環(huán)境、引導產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展開放型經(jīng)濟發(fā)揮了不可替代的作用。

       在這一過程中，尤其是前期，有些地方也出現(xiàn)了不顧實際條件，盲目設立和擴建名目繁多的各類開發(fā)區(qū)，整體呈現(xiàn)數(shù)量過多、布局不合理、低水平重復建設、惡性競爭等問題。在此背景下，2003年，國務院下發(fā)緊急通知，叫停審批各類開發(fā)區(qū)。其中，國家級開發(fā)區(qū)確需擴建的，須報國務院審批，省級開發(fā)區(qū)由省級審批，但必須報國家備案。

       一停10多年。國家在開發(fā)區(qū)設立上，一直閘門緊閉，除了2008年以后，針對地震重災區(qū)破例一次。直到2016年，地方發(fā)展工業(yè)的積極性不斷提高，條件也日趨成熟，部分開發(fā)區(qū)較少的地方根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要新建了一批開發(fā)區(qū)，同時，2006年版《目錄》中的部分開發(fā)區(qū)，進行了擴區(qū)、調(diào)區(qū)、升級或轉(zhuǎn)型。在此背景下，國家有關部委開展了新版《目錄》修訂工作，以適應發(fā)展新形勢，形成新的集聚效應和增長動力。

       新版《目錄》修訂過程中，對現(xiàn)有開發(fā)區(qū)的面積和主導產(chǎn)業(yè)等進行了嚴格審核。和上一版《目錄》先經(jīng)省政府審核，后報國家備案的程序相比，本輪修訂截然相反。先由國家六部委發(fā)出通知，按照10個標準進行初步篩選，符合標準的納入《目錄》，后交省政府后續(xù)審核通過。