產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化，讓市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更公平，市場(chǎng)活力更充盈：我國(guó)首條民資控股高鐵開(kāi)始建設(shè)，中國(guó)聯(lián)通打響央企混改“第一槍”，油氣銷售領(lǐng)域發(fā)力混改……統(tǒng)計(jì)顯示，2013年至2017年，民營(yíng)資本參與央企混改的投資金額超過(guò)1.1萬(wàn)億元，省級(jí)國(guó)企引入非公資本超過(guò)5000億元，省級(jí)國(guó)企投資參股非公企業(yè)金額超過(guò)6000億元。

法治豎起“邊界線”

政府和市場(chǎng)的邊界更加“涇渭分明”

“給世界的最大驚喜”——2018年6月，《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》發(fā)布，擁有近14億人口的全球最大市場(chǎng)，又一次向世界亮明堅(jiān)定不移擴(kuò)大開(kāi)放的決心。

半年后，“驚喜”又至——《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》公布，我國(guó)開(kāi)始全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清單中禁止和許可類事項(xiàng)比試點(diǎn)版縮減了約54%。

受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，我國(guó)過(guò)去往往按照“正面清單”的理念來(lái)管理市場(chǎng)，準(zhǔn)入文件繁多、審批程序繁瑣，企業(yè)為了上項(xiàng)目“說(shuō)破嘴”“跑斷腿”的事屢見(jiàn)不鮮。特別是在創(chuàng)新涌動(dòng)的今天，“正面清單”更是難以窮盡，新動(dòng)能常因“不鼓勵(lì)、不禁止”的模糊監(jiān)管而出現(xiàn)各種問(wèn)題。解決問(wèn)題的關(guān)鍵，就是要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，厘清“有形之手”與“無(wú)形之手”的邊界?！啊?fù)面清單’有效壓縮了政府在市場(chǎng)準(zhǔn)入中的決定權(quán)，地方政府和相關(guān)部門無(wú)法隨意對(duì)準(zhǔn)入進(jìn)行限制?！鄙虾?duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院的申海平說(shuō)，參照負(fù)面清單，市場(chǎng)主體可以一目了然地知道什么不能做、什么需要審批、什么可以自主決定，預(yù)期更明晰更穩(wěn)定，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造空間更大。

一張清單一大步。從“正面清單”思維下的“能做什么”，到“負(fù)面清單”模式下的“不能做什么”，政府和市場(chǎng)邊界法定，實(shí)現(xiàn)了政府管理模式的一次根本性變革，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)邁出了重要一步。

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境——因?yàn)榉ㄖ文芤?guī)范政府和市場(chǎng)的邊界，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通過(guò)市場(chǎng)化手段，在法治框架內(nèi)調(diào)整各類市場(chǎng)主體的利益關(guān)系。

黨的十八大以來(lái)，我們順應(yīng)社會(huì)主要矛盾的變化和全面深化改革開(kāi)放的要求，加快市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有關(guān)法律法規(guī)“立改廢釋”，讓政府和市場(chǎng)的邊界更加“涇渭分明”，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系調(diào)節(jié)更加有法可依：2013年修改《公司法》條款，將公司注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，取消公司注冊(cè)資本最低限額，放寬市場(chǎng)主體準(zhǔn)入管制，大大降低了創(chuàng)辦企業(yè)的門檻；2017年，《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》和《中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理辦法》公布，明確出資人投資監(jiān)管底線，劃定中央企業(yè)投資行為紅線；截至2017年6月，我國(guó)省市縣三級(jí)政府部門權(quán)力和責(zé)任清單均已向社會(huì)公布……