發(fā)布會現(xiàn)場

城投集團未來發(fā)展方向與目標

集團公司是廣元城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)主力軍，投資城市、建設(shè)城市、經(jīng)營城市、美化城市的引領(lǐng)者，是廣元城市建設(shè)的投融資平臺、建設(shè)主體、經(jīng)營旗艦。

城投集團產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局圖

城投集團戰(zhàn)略規(guī)劃實施路徑圖

城投集團戰(zhàn)略發(fā)展要素保障圖

城投集團現(xiàn)代化治理體系和能力建設(shè)圖

城投集團未來組織架構(gòu)圖

“十三五”收官，“十四五”即將開局。如何繪好廣元城投集團“十四五”藍圖？

22日，廣元城投集團舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布《城投新時代議程》，解讀了集團“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標，追尋著文件起草誕生的過程，記者在采訪中感受到這份《建議》背后躍動著的激情與力量。

它是怎樣產(chǎn)生的？有什么特點？對此記者專訪了廣元城投集團黨委書記、總經(jīng)理殷扶炯。

問：作為市屬國有企業(yè)第一家出臺的“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃，能介紹下起草過程嗎？

答：經(jīng)集團黨委決定，規(guī)劃編制工作于2019年5月啟動，編制規(guī)劃的一個重要特點就是堅持開門問策、集思廣益，在充分調(diào)研座談的基礎(chǔ)上，廣泛征求意見建議，立足實際，面向未來，歷經(jīng)20多次反復(fù)修改，于2020年10月形成了初稿，并于2020年12月25日經(jīng)集團黨委第四十二次會議審議通過。

問：《城投新時代議程》的主要內(nèi)容都包括哪些？

答：《城投新時代議程》共8個篇章44節(jié)。第一章，發(fā)展環(huán)境與現(xiàn)狀分析。分別從我國城投行業(yè)現(xiàn)狀、城投類企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢、川東北城投類企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與形勢三個層面分析城投類企業(yè)的發(fā)展環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，從國家、省、市的政策環(huán)境出發(fā)，對集團公司的現(xiàn)狀與發(fā)展進行分析，找準了集團公司所具有的核心競爭力和不足。

第二章，方向與目標。明確了集團公司作為廣元城市基建、新城鎮(zhèn)化建設(shè)的主力軍和投融資平臺、建設(shè)主體、經(jīng)營旗艦的定位。明確了建設(shè)區(qū)域性中心城市先鋒、國有企業(yè)發(fā)展標兵、現(xiàn)代企業(yè)制度典范的戰(zhàn)略目標。確立了到2035年實現(xiàn)“千億資產(chǎn)、百億營收、十億利稅”的發(fā)展目標，成為具有跨省域競爭力的省內(nèi)一流城市建設(shè)運營綜合服務(wù)企業(yè)的戰(zhàn)略愿景，明確了三年近期規(guī)劃目標、五年中期奮斗目標、十年遠期目標、十五年展望目標四個階段性規(guī)劃目標和經(jīng)營性指標。

第三章，發(fā)展布局。規(guī)劃立足服務(wù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，從“投資城市”謀發(fā)展、從“建設(shè)城市”謀項目、從“美化城市”謀產(chǎn)業(yè)、從“經(jīng)營城市”謀未來的思路，明確了現(xiàn)有四大產(chǎn)業(yè)和未來新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，同步謀劃資本布局，構(gòu)建了集團產(chǎn)業(yè)發(fā)展的四梁八柱。

第四章，實施路徑。明確提出了“整合擴張、智慧創(chuàng)新、市場化、走出去”四大發(fā)展戰(zhàn)略和“綜合實力倍增、核心競爭力培育、資產(chǎn)證券化”三大經(jīng)營計劃，作為整個中長期發(fā)展戰(zhàn)略的強力支撐。

第五章，產(chǎn)業(yè)板塊規(guī)劃綱要。分別對工程建設(shè)、康養(yǎng)地產(chǎn)、礦業(yè)建材、水利水務(wù)、大健康產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃設(shè)計、工程服務(wù)的業(yè)務(wù)板塊發(fā)展目標和關(guān)鍵舉措進行了具體規(guī)劃。

工程建設(shè)板塊整合工程施工、建筑工業(yè)化、市政設(shè)施維修維護、工程機械設(shè)備租賃、商品混凝土產(chǎn)銷、消防技術(shù)等業(yè)務(wù)，明確了完善工程產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展成為施工總承包特級資質(zhì)的目標。

康養(yǎng)地產(chǎn)板塊組建地產(chǎn)子集團，創(chuàng)新發(fā)展康養(yǎng)地產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)、土地一級開發(fā)整理等業(yè)務(wù)，明確了成為市內(nèi)領(lǐng)軍、省內(nèi)知名的康養(yǎng)地產(chǎn)龍頭企業(yè)的目標。

礦業(yè)建材組建礦業(yè)建材集團，重點打造廣元市建筑行業(yè)建材集中采購平臺、基礎(chǔ)建材產(chǎn)銷業(yè)務(wù)板塊、新型建材產(chǎn)銷業(yè)務(wù)板塊等，明確了建成川內(nèi)具有較強市場競爭力的建筑材料設(shè)計研發(fā)、生產(chǎn)制造、工程應(yīng)用、技術(shù)服務(wù)為一體的綠色建筑材料產(chǎn)業(yè)集團的目標。

水利水務(wù)板塊組建水利水務(wù)子集團，堅持水資源和水環(huán)境產(chǎn)業(yè)投資、水利工程建設(shè)施工、開發(fā)水質(zhì)監(jiān)測及地下水治理、地?zé)崴_發(fā)利用等業(yè)務(wù)類別，明確了發(fā)展成整個川東北地區(qū)的行業(yè)標桿企業(yè)的目標。

大健康產(chǎn)業(yè)板塊整合我市醫(yī)藥健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)資源，創(chuàng)新發(fā)展模式，組建健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團，承擔我市醫(yī)藥健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投融資職能職責(zé)，打造廣元醫(yī)藥大健康一體化地方龍頭企業(yè)。

規(guī)劃設(shè)計板塊組建川北區(qū)域技術(shù)能力頂尖的規(guī)劃設(shè)計院，以規(guī)劃設(shè)計為前導(dǎo)，帶動城市建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈和工程建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈的持續(xù)發(fā)展。明確了建成工程服務(wù)行業(yè)綜合甲級，打造川陜甘結(jié)合部一流品牌、具有綜合競爭力的創(chuàng)新型工程服務(wù)企業(yè)的目標。

工程服務(wù)板塊整合全過程工程咨詢服務(wù)集團和工程檢測等子公司，開展規(guī)劃、勘察設(shè)計、工程測量、不動產(chǎn)測繪、代建管理、工程監(jiān)理、工程咨詢、工程造價、工程檢測、招標代理、非融資性擔保等業(yè)務(wù)。

第六章，要素保障。從資本保障、人才保障、融資保障、資源保障、項目儲備保障五個層面提出完備的保障措施。

第七章，企業(yè)現(xiàn)代化治理體系和能力建設(shè)。從組織架構(gòu)及功能定位、集團管控模式、法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)、財務(wù)管理體系建設(shè)、人力資源管理體系建設(shè)、成本管理體系建設(shè)、風(fēng)險防控體系建設(shè)、企業(yè)信息化建設(shè)、企業(yè)文化培育、社會責(zé)任十節(jié)內(nèi)容，構(gòu)建了“集團總部（資本層）—產(chǎn)業(yè)子集團（資產(chǎn)層）—專業(yè)子公司（生產(chǎn)經(jīng)營層）”的三級架構(gòu)管理體系，一個實體化、市場化、專業(yè)化的現(xiàn)代國有企業(yè)雛形基本形成。

第八章，健全規(guī)劃保障體系。為堅定不移貫徹市委、市政府、市國資委的決策部署，千方百計搶抓政策機遇，我們完善規(guī)劃實施督導(dǎo)考核機制，堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿戰(zhàn)略規(guī)劃實施的全過程和各環(huán)節(jié)，確保約束性指標、重大工程項目、重大產(chǎn)業(yè)方向和重大改革任務(wù)有明確責(zé)任主體。

問：到2035年市城投集團將會發(fā)展成為一個什么樣的企業(yè)？

答：到2035年，我們堅信市城投集團早已成為了廣元建設(shè)川陜甘結(jié)合部區(qū)域中心城市的主力軍、廣元市國有企業(yè)發(fā)展標兵、廣元市現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的典范，實現(xiàn)了1至2個主營業(yè)務(wù)板塊在資本市場融資。那時，集團公司黨的建設(shè)全面加強，現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)完善，資產(chǎn)總額穩(wěn)步增加，資本布局結(jié)構(gòu)趨合理，市場化經(jīng)營機制靈活，職工的獲得感、幸福感不斷提高，具有大批德才兼?zhèn)洹⑸朴诮?jīng)營、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家，企業(yè)經(jīng)濟活力、影響力、抗風(fēng)險能力顯著增強。

問：《城投新時代議程》在融入雙循環(huán)新發(fā)展格局方面有何考量？

答：國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)支撐力量，引領(lǐng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵核心力量，維護產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的重要保障力量，在形成國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中，理應(yīng)發(fā)揮更大的作用。對集團公司來說，積極主動融入新發(fā)展格局，是實現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。集團公司將建立企業(yè)發(fā)展的“雙循環(huán)”，主動參與市場競爭，在優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈中發(fā)揮骨干作用，在科技創(chuàng)新中發(fā)揮引領(lǐng)作用。加大民生的基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，助推新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，更多服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，為國內(nèi)大循環(huán)貢獻國企力量，用實業(yè)實干創(chuàng)造新時代城市美好新生活。

問：請介紹下如何推進《城投新時代議程》落地？

答：《城投新時代議程》是集團公司從轉(zhuǎn)型發(fā)展邁向高質(zhì)量發(fā)展的路線圖。如果說戰(zhàn)略決定企業(yè)的成敗,實質(zhì)上不僅在于戰(zhàn)略規(guī)劃,更多的是在于戰(zhàn)略執(zhí)行。若不將戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)術(shù)，則會失去很多商業(yè)機會，失去發(fā)展先機。為此，我們將成立專門戰(zhàn)略管理工作機構(gòu)推動戰(zhàn)略實施、評價、調(diào)整，通過強化宣傳教育在各層面凝聚統(tǒng)一的戰(zhàn)略共識，并將今后的年度經(jīng)營目標任務(wù)以集團戰(zhàn)略目標為導(dǎo)向進行分解落實，促使支撐戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

（廣元日報全媒體記者 劉慷 桂蘭）

《城投新時代議程》序

殷扶炯

《城投新時代議程》成書了。

青春逢盛世，奮斗寫華章。誕生于國運昌隆、時代躍進之際的《議程》，是城投人的夢想，是奮斗者的藍圖，是弄潮兒的航向。

我們從2019年2月22日出發(fā)。從那時起，我們就一直在思考，我們要往哪里去，我們要走多遠。一年心血，赤誠捧出。呈現(xiàn)在面前的這部《議程》，涵蓋發(fā)展環(huán)境與現(xiàn)狀分析、方向與目標、資本與產(chǎn)業(yè)布局、實施路徑、要素保障等八個篇章，清晰地勾勒出企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略框架，是我們從轉(zhuǎn)型發(fā)展邁向高質(zhì)量發(fā)展的宣言書、路線圖。

為了便于解構(gòu)和運用好這個規(guī)劃，借此機會對一些重要考量作一些交代。

規(guī)劃的背景。就像任何人都不可能脫離于這個時代存在一樣，一個企業(yè)的發(fā)展也深深地依托于她所處的時代方位。這個方位就是兩個大局的時代背景，這個方位就是完成第一個百年奮斗目標開啟第二個百年目標的歷史節(jié)點，節(jié)點就是出發(fā)點。習(xí)近平總書記對國企改革和發(fā)展作出的一系列指示和國企改革三年行動方案，為我們標定了明確的路徑。市委市政府對市屬國資國企改革發(fā)展的總體謀劃，是我們制定規(guī)劃的立足點。我們站在正確的方位，從新的起點出發(fā)，沿著正確的道路，邁向光明的未來。

定位和方向。作為政府出資設(shè)立的市屬重要國有企業(yè)，我們得明白自己的功能和責(zé)任，當然也要找到發(fā)展的方向。投資城市、建設(shè)城市、經(jīng)營城市、美化城市，為市委市政府新型城鎮(zhèn)戰(zhàn)略服務(wù)是我們的基本定位。去行政化、去平臺化是我們改革的方向，實體化、市場化、專業(yè)化是我們發(fā)展的方向。

目標和愿景。由于企業(yè)不確定性因素較多，作為中長期規(guī)劃，近中期目標分版塊設(shè)定了增長比例，長期目標設(shè)定了代表性的規(guī)模和效益方面的三個指標、三個目標，到2035年實現(xiàn)千億資產(chǎn)、百億營收、十億利稅，建成AA+信用企業(yè)，全市首個特級建筑企業(yè)，1至2個主營業(yè)務(wù)版塊上市。這個目標看似難以攀登，但是就國有企業(yè)是地方經(jīng)濟的重要標志而言，廣元應(yīng)該有這樣規(guī)模和影響力的國企。這不僅是我們企業(yè)界人士的志氣，也是廣元人民的志氣。美好愿望是激勵人們奮發(fā)作為的動力。我們設(shè)定了廣元建設(shè)川陜甘結(jié)合部區(qū)域中心城市主力軍、廣元市國有企業(yè)發(fā)展標兵、廣元現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)典范三個子項，成為具有跨省域競爭力的一流城市建設(shè)運營綜合服務(wù)企業(yè)的總目標。

戰(zhàn)略支撐。一流企業(yè)要有一流的戰(zhàn)略，戰(zhàn)略的針對性要強。針對城投集團功能屬性和未來發(fā)展趨勢，我們在諸多戰(zhàn)略中拎出四個重點，即整合擴張、智慧創(chuàng)新、市場化、走出去，主要是遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)成長規(guī)律，從產(chǎn)權(quán)、規(guī)模、創(chuàng)新、品牌四個維度對標，抓住關(guān)鍵維度，推進一流企業(yè)建設(shè)，同時把綜合實力倍增、核心競爭力培育、資產(chǎn)證券化作為四大戰(zhàn)略的具體化計劃，進行周密安排。

產(chǎn)業(yè)布局。出于對企業(yè)實體化、市場化和功能定位的考慮，按照城市建設(shè)和工程建設(shè)兩個全產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)思，搭建了四大產(chǎn)業(yè)、五大板塊的大構(gòu)架，形成從規(guī)劃設(shè)計、工程建設(shè)到材料保障的邏輯貫通，形成產(chǎn)業(yè)鏈閉合。

變化應(yīng)對。研究提出大力培育新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)，有序推動城市運營、金融控股、生態(tài)環(huán)保等產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，應(yīng)變不斷發(fā)生的市場變化，強化產(chǎn)業(yè)協(xié)同。我們特別對智慧城市、大數(shù)據(jù)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、供應(yīng)鏈金融的成長充滿期待。

文化培育。文化是企業(yè)的靈魂，是發(fā)展的軟實力。我們已經(jīng)制定出臺了《城投典章》，給成長以制度呵護，我們還要培育“開放、創(chuàng)新、實干、共享”的特色文化，給發(fā)展以精神滋養(yǎng)。

能力建設(shè)。企業(yè)治理體系和能力的現(xiàn)代化是中國特色社會主義治理體系的重要組成部分，是企業(yè)現(xiàn)代化的重要保證和標志。在規(guī)劃期內(nèi)，集團公司逐步轉(zhuǎn)型為國有資本投資公司，構(gòu)建“集團總部（資本層）—產(chǎn)業(yè)子集團（資產(chǎn)層）—專業(yè)子公司（生產(chǎn)執(zhí)行層）”的三級管理架構(gòu)，促進各業(yè)務(wù)板塊專業(yè)化能力建設(shè)。要強化黨的建設(shè)，形成各治理主體權(quán)責(zé)分明的治理體系。要加強企業(yè)家隊伍建設(shè)和高素質(zhì)人才隊伍建設(shè)。大力提倡“爭當企業(yè)家不當生意人，爭相闖市場不當官老爺，爭相創(chuàng)大業(yè)不安分守祖業(yè)”。

戰(zhàn)略引領(lǐng)未來，夢想照亮前程。我們已經(jīng)用共同的智慧繪就了藍圖，我們還將用共同的雙手把藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。要特別善于把戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)化、戰(zhàn)役化。各部門、子公司要根據(jù)總體規(guī)劃制定好專業(yè)板塊具體規(guī)劃和行動方案，并采取強有力的保障措施。讓我們在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的號角聲中，全面開啟城投高質(zhì)量發(fā)展的生動實踐。

今天播下夢想的種子，來年長成參天大樹！

我們用奮斗的姿態(tài)共同期待！

廣元城投集團2019年度十件大事

市城投集團掛牌成立企業(yè)治理體系初步建立

集團公司發(fā)展經(jīng)營開局良好創(chuàng)造佳績

“不忘初心牢記使命”主題教育成果豐碩

企業(yè)改制重組全面完成

集團公司重大發(fā)展戰(zhàn)略邁出堅實步伐

黑臭水體治理項目工程作為全省現(xiàn)場會主要參觀點接受考察參觀

重點市政項目順利推進

全市第四季度集中開工儀式在裝配式建筑部品部件生產(chǎn)基地舉行

集團公司啟動中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃編制工作

群團組織相繼成立，企業(yè)文化建設(shè)大放異彩

廣元城投集團2020年度十件大事

市城投集團經(jīng)營發(fā)展再創(chuàng)佳績，營收突破十億大關(guān)，利稅超億元

市城投集團認真履行社會責(zé)任，彰顯國企使命擔當

《城投新時代議程》編制完成

市城投集團制度建設(shè)取得新突破

市城投集團順利完成第八輪常規(guī)巡察工作

全力以赴、高質(zhì)量嚴標準推進市政重點項目建設(shè)

市城投集團對外投資建設(shè)項目按期高效推進

廣元建工集團成功收購首家民營建筑施工企業(yè)并中標首個市外施工總承包項目廣元建材集團有限公司應(yīng)勢成立，建材集中采購平臺建設(shè)成效顯著

市城投集團全面統(tǒng)一財務(wù)核算體系，全面完成清欠工作