（2018年5月30日）

去年11月，我們召開了創(chuàng)建全國有機產(chǎn)品認證示范市動員大會。今天這次會議，主要任務(wù)就是審議相關(guān)文件，聽取各縣區(qū)、市級相關(guān)部門的情況匯報，安排部署下一階段任務(wù)。剛才，市委市政府督查室通報了創(chuàng)建工作督查督辦情況，市質(zhì)監(jiān)局、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局分別作了發(fā)言，各縣區(qū)、廣元經(jīng)開區(qū)分別作了交流發(fā)言或書面發(fā)言，匯報了工作開展情況，談了下步工作打算。下面，我講三點意見。

一、清醒認識創(chuàng)建工作中存在的差距和不足

開展全國有機產(chǎn)品認證示范市創(chuàng)建，是市委市政府立足全面落實和推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建設(shè)中國生態(tài)康養(yǎng)旅游名市、決戰(zhàn)決勝整體連片貧困到同步全面小康跨越作出的重大決策部署，具有十分重要的意義。從剛才督查室通報的情況和各縣區(qū)、市級相關(guān)部門的匯報情況來看，總體上，創(chuàng)建工作取得了一定成效，但是與創(chuàng)建工作的基本要求和有機產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標要求相比，仍然存在不少差距和不足。

一是工作重視程度不夠。各縣區(qū)都將示范市創(chuàng)建工作納入日程，建立了以縣區(qū)長為組長的領(lǐng)導小組，但有的領(lǐng)導小組沒有履行職責，沒有具體研究過創(chuàng)建工作。一些縣區(qū)的相關(guān)部門負責人，甚至是縣區(qū)長，對示范市創(chuàng)建的重要意義認識不到位，只是簡單地當作上級安排的一項工作來對待，缺少從自身需要出發(fā)的內(nèi)在動力和自覺性、主動性，沒有立足本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展來開展創(chuàng)建工作，缺乏全產(chǎn)業(yè)鏈推進的總體思路，在基地標準化和規(guī)?；ㄔO(shè)、全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量控制、產(chǎn)品質(zhì)量提升、市場營銷拓展等方面措施不夠有力。按照全域創(chuàng)建的要求，蒼溪、利州、昭化今年將申報省級有機產(chǎn)品認證示范創(chuàng)建區(qū)，3個縣區(qū)的有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃還沒有出臺，沒有一定規(guī)模的優(yōu)勢有機產(chǎn)品，認證數(shù)量和效益離創(chuàng)建要求還有較大差距，工作進度嚴重滯后。這說明，大家對創(chuàng)建工作的認識還不到位。我在動員大會上強調(diào)過，廣元現(xiàn)有的農(nóng)用地面積，如果采用傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，將無法保證群眾真正脫貧致富，必須想方設(shè)法提高單位面積土地的產(chǎn)出效益，發(fā)展有機農(nóng)業(yè)是很好的出路，這不僅是關(guān)乎農(nóng)民群眾的大事，也是一件民生實事，必須認真抓好落實。

二是產(chǎn)地環(huán)境治理力度不足。產(chǎn)地環(huán)境是發(fā)展綠色有機的先決條件。從開始提出開展示范市創(chuàng)建，我們就把產(chǎn)地環(huán)境治理作為重要工作。但目前，全市土壤污染防治工作底子薄、不夠深入，財政投入不足，農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染現(xiàn)狀缺乏系統(tǒng)調(diào)查，土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位較少等問題仍然比較突出，土壤環(huán)境質(zhì)量治理工作還沒有全面開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污染治理成效不理想，230個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中僅有78個建有污水處理站，多數(shù)處理站管網(wǎng)配套不全，污水收集率不高，沒有真正運行起來。在建立廢棄農(nóng)膜回收體系上，各縣區(qū)均成立了縣、鄉(xiāng)、村三級廢棄農(nóng)膜回收站點，但由于回收價格較低，沒能充分調(diào)動農(nóng)民交售廢棄農(nóng)膜的積極性。據(jù)統(tǒng)計，去年全市廢棄農(nóng)膜回收率為58.5%，距離目標要求還有很大差距。我們要求將廢棄農(nóng)膜回收范圍擴大到建設(shè)工程覆膜等方面，但落實情況不好，建設(shè)、交通等有建設(shè)項目的業(yè)主單位沒有行動起來。

三是農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管存在漏洞。全市農(nóng)資經(jīng)營店大多小而散，缺乏專業(yè)技術(shù)人員，進貨質(zhì)量把控和日常質(zhì)量管理能力不足。農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量抽檢面窄量小，今年省農(nóng)業(yè)廳下達我市農(nóng)藥抽檢樣品個數(shù)55個，僅覆蓋5種單制劑產(chǎn)品，難以全面反映市場上多樣化農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量狀況。隨著農(nóng)資電商、直銷配送等經(jīng)營新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)銷售成為假冒偽劣農(nóng)資的重要渠道，因其存在行為隱蔽、溯源困難等特點，已成為污染農(nóng)用地的重大隱患。加之，農(nóng)村留守人群的文化素質(zhì)普遍較低，對農(nóng)藥使用技術(shù)的掌握不到位，超比例配制農(nóng)藥、過量使用農(nóng)藥化肥還普遍存在。同時，農(nóng)藥使用培訓不到位，農(nóng)資銷售主體對農(nóng)藥使用指導欠缺，也在一定程度上造成農(nóng)藥使用不當。

四是創(chuàng)建工作成效不明顯。從基地認證來看，獼猴桃認證1430畝、茶葉認證3280畝、核桃認證3000畝、高山露地蔬菜為零，其中只有核桃是新增認證面積。我們提出到2020年這幾類產(chǎn)品認證面積均要達到1萬畝以上，目前工作進度嚴重滯后，4個大宗農(nóng)產(chǎn)品整體有機創(chuàng)建未見明顯進展。從產(chǎn)品認證來看，全市新增認證證書14張，認證產(chǎn)品17個，但過期失效的證書有9張、14個產(chǎn)品，其中，劍閣縣申報省級示范創(chuàng)建區(qū)的時候有5家企業(yè)獲得8張證書、認證11個產(chǎn)品，現(xiàn)在只有2家企業(yè)獲得4張證書、認證4個產(chǎn)品。從認證主體看，全市已有19家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體開展有機產(chǎn)品申報認證工作，其中有農(nóng)業(yè)公司11家、專合社6家、家庭農(nóng)場2家，但這些主體大多數(shù)規(guī)模經(jīng)營程度低、技術(shù)力量薄弱，缺乏帶動能力強的龍頭企業(yè)。

二、扎實抓好有機產(chǎn)品認證示范市創(chuàng)建的重點工作

第一，源頭管控提升產(chǎn)地環(huán)境。有機產(chǎn)品“有不有機”，關(guān)鍵在產(chǎn)地源頭，如果產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量不高，發(fā)展有機產(chǎn)業(yè)便成為一句空話。各縣區(qū)務(wù)必要把改善和提升產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量放在創(chuàng)建工作的首位，認真落實環(huán)境質(zhì)量提升、農(nóng)藥化肥減量、農(nóng)業(yè)投入品專項整治、飼料清潔化4個專項行動，深入推進土壤、水、大氣污染防治。要推進土壤污染狀況詳查，弄清全市土地自然狀況和生態(tài)條件，查清本土微量元素含量、有害元素含量，掌握有機產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境風險情況。要在生產(chǎn)基地建立農(nóng)田保護區(qū)，劃定隔離帶、緩沖區(qū)，嚴禁開發(fā)建設(shè)有污染排放的項目。這里，特別強調(diào)一下，各縣區(qū)嚴禁新引入廢棄工業(yè)品處理企業(yè)，已經(jīng)在做的，建議立即采取措施；有條件的，立即停下來，嚴防土壤和地下水污染。要強化農(nóng)業(yè)面源污染治理，推進畜禽排泄物的無害化處理和秸稈飼料化、肥料化利用，保證重點有機農(nóng)產(chǎn)品示范推廣基地土壤、水、大氣環(huán)境質(zhì)量達到有機產(chǎn)品產(chǎn)地標準。今年全市廢棄農(nóng)膜回收率要達到65%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到85%以上；各縣區(qū)畜禽糞污綜合利用率要達到67%，其中，蒼溪縣要達到70%。

第二，挖掘優(yōu)勢擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。一要抓緊完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。今天會上印發(fā)了《廣元市有機產(chǎn)業(yè)2018—2020年發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》，請大家及時將修改意見反饋市農(nóng)業(yè)局，規(guī)劃修訂完善下發(fā)后，各縣區(qū)要認真抓好規(guī)劃的落實落地，把市上規(guī)劃與本地有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，按照有機種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)平衡發(fā)展的生態(tài)循環(huán)模式，積極制定或細化本地有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)、實施步驟等進行科學規(guī)劃。二要發(fā)展壯大有機產(chǎn)業(yè)基地。當前，全市已建成綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地13個、面積166萬畝，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)92個、面積94萬畝。發(fā)展有機產(chǎn)業(yè)，要立足于現(xiàn)有的基地和園區(qū)，重點扶持優(yōu)勢特色產(chǎn)品，精心打造一批綠色有機農(nóng)產(chǎn)品核心示范基地，確保今年新增有機農(nóng)產(chǎn)品基地認證面積8000畝以上，推廣基地面積60萬畝以上。三要加快有機產(chǎn)品認證。繼續(xù)優(yōu)先做大做強紅心獼猴桃、茶葉、高山露地蔬菜、兩湖淡水魚4大有機龍頭品牌，漸次推進小眾特色農(nóng)產(chǎn)品有機認證。在認證工作中，堅持成熟一批申報一批，抓好現(xiàn)有特色產(chǎn)品有機認證，確保今年新增認證產(chǎn)品20個以上。四要全域推進有機示范創(chuàng)建。旺蒼、青川要堅持走在前列，積極探索提升有機產(chǎn)品整體效益，及時總結(jié)并推廣相關(guān)經(jīng)驗；朝天、劍閣要扎實做好國、省示范區(qū)創(chuàng)建工作，確保如期建成；蒼溪、利州、昭化要抓緊有機產(chǎn)業(yè)培育，確保今年申報成為省級示范創(chuàng)建區(qū)。

第三，嚴格監(jiān)管保障產(chǎn)品質(zhì)量。5月6日，央視焦點訪談以《有機蔬菜有玄機》為題，曝光了北京市有機蔬菜在銷售、種植和加工中存在的有機菜與非有機菜混著賣，違規(guī)使用化學肥料，普通蔬菜張貼有機碼，檢測證明隨意開具等違法現(xiàn)象。大家可以好好看一下這期節(jié)目，它既是對存在問題的曝光，也是對有機概念的普及宣傳。市農(nóng)業(yè)局要將這期節(jié)目制成視頻光盤，發(fā)給各縣區(qū)和市級相關(guān)部門認真學習；各縣區(qū)也將光盤翻刻后，發(fā)給各合作社、種植戶。對于節(jié)目中曝光的問題和亂象，大家務(wù)必要高度重視、舉一反三，扎實做好我市相關(guān)工作。一要加強對認證機構(gòu)的監(jiān)管。堅持“誰發(fā)證誰監(jiān)管”，依法嚴厲打擊非法違規(guī)認證和認證咨詢活動，一旦發(fā)生違法行為必須清出廣元，凈化我市認證環(huán)境。二要加強對有機產(chǎn)品獲證企業(yè)的監(jiān)管。嚴格落實農(nóng)業(yè)投入品使用管理制度，嚴禁使用化學合成的農(nóng)藥、化肥、生長調(diào)節(jié)劑、飼料添加劑等物質(zhì)，逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯。前段時間，幾個部門在檢查中發(fā)現(xiàn)個別有機生產(chǎn)基地的庫房還存有復合肥、除草劑等違禁品，企業(yè)的日常農(nóng)事記錄也不齊全。有機食品要求最嚴格、最苛刻，既然我們要發(fā)展有機產(chǎn)業(yè)，必須嚴格執(zhí)行標準，絕不能使用上述禁用物質(zhì)。要強化有機標志管理，隨機抽查獲證產(chǎn)品數(shù)量與認證標志使用量匹配程度，堅決杜絕超范圍、超數(shù)量張貼有機碼。同時，要做好地理標志產(chǎn)品標志使用的監(jiān)管，嚴禁收購外地劣質(zhì)產(chǎn)品到我市充當?shù)貥水a(chǎn)品，市工商局、市農(nóng)業(yè)局要加大查處打擊力度。三要積極推廣標準化生產(chǎn)。市上以4大龍頭有機產(chǎn)品、縣區(qū)以本地小眾特色產(chǎn)品，對標國內(nèi)同類產(chǎn)品開展全產(chǎn)業(yè)鏈條質(zhì)量評估，全面分析產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量狀況、產(chǎn)品特色優(yōu)勢、潛在的質(zhì)量風險，根據(jù)評估結(jié)果建立與國際接軌的有機種養(yǎng)標準體系，全面推行標準化生產(chǎn)。當前，一些生產(chǎn)標準、認證標準的文本語言很專業(yè)、很晦澀，很多基層干部都不一定能夠完全理解，更不要說普通農(nóng)民。因此，要依托龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、“土專家”把標準翻譯成群眾語言，做成“明白紙”、“操作卡”，就像古人留下的二十四節(jié)氣農(nóng)事歌一樣，短小精煉、朗朗上口，讓農(nóng)戶一看就懂，一聽就會。四要形成監(jiān)管合力。質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)等部門要變定期監(jiān)管為常態(tài)監(jiān)督，變終端檢測為全程控制，強化日常監(jiān)督抽查和風險監(jiān)測，今年要完成30批次獲證產(chǎn)品認證有效性監(jiān)督抽查。五是要注重追溯體系建設(shè)。優(yōu)先將重點龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社示范社、“三品一標”規(guī)模主體納入追溯體系，逐步實現(xiàn)全市主要特色農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)經(jīng)營主體全部納入國家追溯平臺。

第四，精細營銷打造特色品牌。一要做靚做強“廣元七絕”公用品牌。近年來，“廣元七絕”在市場上擁有了一定的知名度，但在全國來說知名度不高，品牌還不夠響、不夠亮。我們必須始終堅持在“絕”字上做文章，圍繞人民群眾日益增長的美好生活需要，挖掘“廣元七絕”的綠色有機屬性，努力提供更多的生態(tài)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，讓消費者一提到廣元農(nóng)產(chǎn)品，想到的就是有機生態(tài)。二要加強品牌營銷。組織“廣元造”有機產(chǎn)品生產(chǎn)銷售企業(yè)，積極參加“川貨全國行”、“惠民購物全川行”等市場拓展活動，引導有機產(chǎn)品進入省內(nèi)外大型商超、批發(fā)市場、餐飲門店，今年要在市主城區(qū)3家大中型超市設(shè)立銷售專柜。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+有機農(nóng)業(yè)”，依托京東、淘寶、逢集網(wǎng)等電商平臺，推廣“線上宣傳交易，線下銷售配送”模式，實現(xiàn)有機農(nóng)產(chǎn)品與網(wǎng)絡(luò)對接，拓展廣元有機產(chǎn)品市場占有率和銷售份額。三要加強品牌宣傳。充分利用微博、微信等自媒體開展立體式整合宣傳，組織編排有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展微電影、綠色有機專題形象片、有機產(chǎn)品熱點話題，放大傳播效應(yīng)。同時，要利用各種媒體、各個機構(gòu)、各類場合進行宣傳，不斷提升廣元優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的知名度。比如，廣元將登上《魅力中國城》競演平臺，我們就可以在這方面做點文章，市農(nóng)業(yè)局要與市旅發(fā)委做好溝通對接。四要抓好品牌保護。加大獎懲力度，激勵生產(chǎn)經(jīng)營者種養(yǎng)名副其實的有機產(chǎn)品，從源頭保障有機品牌的含金量；加強正面引導，增強消費者健康消費和品牌意識，提升廣大消費者的質(zhì)量自信，形成良性循環(huán)。當前，要重點抓好品牌營銷，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。市農(nóng)業(yè)局、青川縣要緊密配合，制定工作方案，在保證產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，提高青川黑木耳產(chǎn)品價格。

第五，拉長鏈條實現(xiàn)融合發(fā)展。一要大力發(fā)展精深加工業(yè)。堅持產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、市場化工作思路，延長有機農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，增加產(chǎn)品附加值。在重點基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)引進一批有品牌、有實力、有市場的龍頭企業(yè)，發(fā)展有機農(nóng)產(chǎn)品加工，形成加工產(chǎn)業(yè)集群。大力推廣“生產(chǎn)基地＋中央廚房＋餐飲門店”、“生產(chǎn)基地＋加工企業(yè)＋商超銷售”等產(chǎn)銷模式。引導資本、資金等要素向重點精深加工企業(yè)聚集，拓寬企業(yè)融資渠道，支持企業(yè)通過資本市場做大做強。二要統(tǒng)籌推進農(nóng)旅文融合發(fā)展。圍繞蒼溪紅心獼猴桃、富鋅富硒茶葉、高山露地蔬菜、兩湖淡水魚等有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，深挖“有機+旅游”特色資源，按照旅游景區(qū)標準建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，把綠色森林、產(chǎn)業(yè)基地、旅游景觀、特色集鎮(zhèn)、美麗村莊、幸福家庭，連點成線、連線成片，打造一批休閑農(nóng)莊、主題公園、觀光園區(qū)，讓園區(qū)變景區(qū)、產(chǎn)品變商品、田園變公園。三要培育新型業(yè)態(tài)。積極培育有機康養(yǎng)、有機民宿、有機文化創(chuàng)意等新型業(yè)態(tài)，大力發(fā)展有機農(nóng)產(chǎn)品倉儲、冷鏈物流、休閑農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)村電商發(fā)展，促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、加工流通企業(yè)與電商企業(yè)全面對接融合，推動線上線下深度互動，全面實現(xiàn)有機農(nóng)業(yè)與文化、科技、教育、生態(tài)相融合。

三、全力推動各項工作落地見效

一是加強組織領(lǐng)導。各縣區(qū)、市級相關(guān)部門務(wù)必進一步深化對創(chuàng)建全國有機產(chǎn)品認證示范市的認識，抓好市上安排部署各項工作的落地落實。各縣區(qū)主要領(lǐng)導要親自謀劃、親自研究、親自部署，做到思路清晰、目標明確、措施有力。市質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門要充分發(fā)揮牽頭攬總的作用，算好時間賬、任務(wù)賬、進度賬，認真抓好示范創(chuàng)建各項工作落實和4個專項行動方案的組織實施，確保創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進、取得實效。

二是加強政策扶持。各縣區(qū)要在資金、政策、人才等方面給予支持，將基地建設(shè)、有機認證、品牌建設(shè)、標準研制等方面納入政府重點支持項目，經(jīng)費納入財政預算。要拓寬資金爭取渠道，將有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展捆綁進各類農(nóng)業(yè)項目中向上爭取資金，農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項資金原則上向有機農(nóng)業(yè)基地傾斜。鼓勵社會資本參與有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大信貸支持和社會融資力度，扶持企業(yè)做大做強。探索建立有機農(nóng)業(yè)發(fā)展風險基金，增強抗御風險的能力。

三是加強能力建設(shè)。加強技術(shù)機構(gòu)建設(shè)，立足有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，優(yōu)化資源配置，突出全產(chǎn)業(yè)鏈檢驗檢測中心建設(shè)，搭建大技術(shù)服務(wù)平臺。加強人才隊伍建設(shè)，積極支持技術(shù)人才的引進、培養(yǎng)，組織開展應(yīng)用型質(zhì)量人才培訓，培養(yǎng)和造就一批懂有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的復合型人才，推動有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四是加大督查力度。市委市政府督查室和農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等牽頭部門要加大督查督辦力度，對創(chuàng)建過程進行實時督查，對各單位在創(chuàng)建中存在的問題要及時指出和糾正，跟蹤抓好督促指導，及時通報工作進展。對工作不落實、不作為的單位和個人，要嚴肅問責，決不姑息遷就。