3月5日上午，十四屆全國人大三次會議在北京人民大會堂開幕，聽取2025年政府工作報告。

今年的政府工作報告提出，扎扎實實落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，切實依法保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益，要堅決防止違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法。此外，報告也提到要綜合整治“內(nèi)卷式”競爭。

▲資料圖片 圖據(jù)視覺中國

3月5日，有經(jīng)濟專家在接受采訪時稱，要區(qū)分“內(nèi)卷式”競爭和一般的市場競爭，“內(nèi)卷式”競爭對各方其實都沒有益處。

鼓勵有條件的民營企業(yè)

建立完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度

在涉及2025年政府工作任務(wù)的部分，政府工作報告指出，推動標(biāo)志性改革舉措加快落地，更好發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用。其中就包括“有效激發(fā)各類經(jīng)營主體活力”，涉及到民營企業(yè)的相關(guān)內(nèi)容。

政府工作報告提到，扎扎實實落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，切實依法保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益，鼓勵有條件的民營企業(yè)建立完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。

記者注意到，去年6月，中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過的《關(guān)于完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的意見》提出，要鼓勵有條件的民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范股東行為、強化內(nèi)部監(jiān)督、健全風(fēng)險防范機制。

3月5日，北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授、國民經(jīng)濟研究中心主任蘇劍接受采訪時表示，經(jīng)過多年發(fā)展，很多民營企業(yè)在管理、經(jīng)營上都需要進行更新?lián)Q代，從而進一步提升管理水平和競爭力，因此鼓勵有條件的民營企業(yè)建立完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，也是促進民營企業(yè)更好發(fā)展的重要因素。

政府工作報告中指出，加力推進清理拖欠企業(yè)賬款工作，強化源頭治理和失信懲戒，落實解決拖欠企業(yè)賬款問題長效機制。深化政企常態(tài)化溝通交流，切實幫助企業(yè)解決實際困難和問題。

全國人大代表、合肥榮事達電子電器集團有限公司董事長潘寶春表示，自己去年在全國兩會期間針對不少民營中小企業(yè)反映的融資難問題，提出過相關(guān)建議。后來，國家出臺相關(guān)舉措，提出“普惠信貸”，突出支持科技創(chuàng)新、專精特新、綠色低碳發(fā)展，加大對小微企業(yè)設(shè)備更新、技術(shù)改造、項目研發(fā)等方面的中長期貸款支持，切實幫助不少企業(yè)解決實際發(fā)展中遇到的問題。

堅決防止違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法

人大代表：用真招實策提振市場信心

政府工作報告中還指出，開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動，集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，堅決防止違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法。

值得注意的是，3月5日首場“部長通道”集中采訪活動中，國家市場監(jiān)管總局局長羅文在回答記者提問時談及了集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封問題。

羅文表示，對于涉企亂罰款問題，將通過落實“過罰相當(dāng)”原則進行糾正。對那些情節(jié)輕微、危害小的違法行為要依法從輕處罰；對那些危害人民群眾生命財產(chǎn)安全、危害公共利益、造成惡劣社會影響的要依法從重處罰。市場監(jiān)管總局去年曾出臺了第一批首違不罰、輕微免罰清單，明確了8種首違不罰、4種輕微免罰情形，今年還將有序擴大這個清單范圍，從制度上防范小過重罰現(xiàn)象發(fā)生。

▲2025年3月5日，十四屆全國人大三次會議首場“部長通道”集中采訪活動，羅文接受媒體采訪 中新社記者 富田 攝

蘇劍告訴記者，一段時間以來，出現(xiàn)過違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法的情況，這會對民營經(jīng)濟造成損害，對當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境也會產(chǎn)生不利影響。防止違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法應(yīng)該落實到具體的政策規(guī)則上，各地要因地制宜出臺具體的舉措，以保護企業(yè)的權(quán)益。

記者注意到，上個月，浙江省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的實施意見》。根據(jù)浙江省人民檢察院去年11月的通報，2024年浙江省聚焦趨利性執(zhí)法司法頑疾，開展專項監(jiān)督，幫助123家企業(yè)解凍賬戶資金7000余萬元、解封房產(chǎn)6套、解除扣押汽車20輛。湖南省政府辦公廳也在上月印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的實施方案》，要求嚴(yán)禁重復(fù)檢查，異地檢查、專項檢查需要有硬性條件。

全國人大代表，天能控股集團黨委書記、董事長，長興縣煤山鎮(zhèn)新川村黨委書記張?zhí)烊握J為，黨委政府依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，鼓勵支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大，為各類所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競爭、競相發(fā)展的良好環(huán)境，用真招實策提振市場預(yù)期和信心。

整治“內(nèi)卷式”競爭從何下手？

專家：應(yīng)區(qū)分合理競爭和“內(nèi)卷式”競爭

政府工作報告還提出，2025年將縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。加快建立健全基礎(chǔ)制度規(guī)則，破除地方保護和市場分割，打通市場準(zhǔn)入退出、要素配置等方面制約經(jīng)濟循環(huán)的卡點堵點，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭。

在2024年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議上，就提到要綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為，這也是“內(nèi)卷式”競爭首次出現(xiàn)在中央經(jīng)濟工作會議的表述中。

3月5日，羅文在首場“部長通道”接受采訪時表示，針對一些平臺實施“自動跟價”“全網(wǎng)最低價”規(guī)則，造成“內(nèi)卷式”競爭的突出問題，市場監(jiān)管總局也將督促平臺規(guī)范促銷行為，保障商戶自主經(jīng)營權(quán)。

全國政協(xié)委員、飛騰信息技術(shù)有限公司副總經(jīng)理郭御風(fēng)表示，一些企業(yè)為了爭奪市場份額，采取低價競爭等短視行為，這不僅惡化了行業(yè)生態(tài)，還分散了攻克核心技術(shù)難題的精力，不利于產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，更削弱了我們的國際競爭力。

對此，郭御風(fēng)提出建議，相關(guān)部門應(yīng)加大執(zhí)行和監(jiān)督力度，推動形成良性競爭態(tài)勢。同時，推動人工智能公共數(shù)據(jù)等資源的開放共享，鼓勵大企業(yè)開放技術(shù)平臺，形成“以大促小”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

蘇劍提出，要區(qū)分“內(nèi)卷式”競爭和一般的市場競爭。如果沒有合理的競爭，那損害的其實也是消費者權(quán)益。但是什么是合法競爭，什么是“內(nèi)卷式”競爭，這些還需要有明確的界定。