黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關期，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標。

　　不久前召開的中央經(jīng)濟工作會議把十九大報告作出的這一重大判斷，進一步明確為新時代我國經(jīng)濟發(fā)展的基本特征，進而作出了推動高質(zhì)量發(fā)展的重大部署，這對于引領我國經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

　　為了更好地領會、貫徹十九大精神，《思想者》特邀3位專家圍繞相關問題進行闡述。

　　兩個“難以為繼”導致高速增長階段漸行漸遠

　　經(jīng)濟發(fā)展階段發(fā)生轉(zhuǎn)變是中央統(tǒng)攬全局作出的重大判斷。理解這個命題需要厘清其中蘊含的兩層含義：一是高速增長階段的漸行漸遠；二是高質(zhì)量發(fā)展階段的漸行漸近。概括地講，前者是因為兩個“難以為繼”，后者是因為“三個要求”。

　　第一個“難以為繼”是傳統(tǒng)增長方式難以為繼，傳統(tǒng)經(jīng)濟增長主要依靠投資的高速增長拉動，其中制造業(yè)投資、房地產(chǎn)投資和基礎設施投資都面臨發(fā)展的拐點。制造業(yè)方面，中國已經(jīng)是制造業(yè)規(guī)模的全球領先者，近來貿(mào)易保護主義抬頭，對制造業(yè)產(chǎn)品出口形成沖擊，基礎設施的迅猛發(fā)展也使進一步加大投資的空間更加逼仄；房地產(chǎn)的投資隨著人均占有住房數(shù)量的迅猛提升而逐漸放緩。同時，中國經(jīng)濟增長的資源環(huán)境壓力逐漸突出，三廢（廢水、廢物和廢棄）問題嚴重，土壤、水和空氣的承載能力逼近極限。

　　第二個“難以為繼”是維持高速增長率已經(jīng)難以為繼。隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟高增長率下降是必然趨勢，因為一方面中國經(jīng)濟規(guī)模日趨龐大，同樣增長率創(chuàng)造的經(jīng)濟規(guī)模已經(jīng)今非昔比，可以容納的就業(yè)水平?jīng)]有下降甚至更高，超過每年1000萬人；另一方面增長率下臺階符合大多數(shù)高收入經(jīng)濟體在從中等收入國家向高收入國家邁進中的經(jīng)濟增長規(guī)律。2017年，中國人均GDP接近9000美元，逼近高收入國家門檻。

　　“三個要求”催生高質(zhì)量發(fā)展階段的漸行漸近

　　“三個要求”則是中央經(jīng)濟工作會議公報中提出的，是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是適應我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求，是遵循經(jīng)濟規(guī)律發(fā)展的必然要求。

　　實現(xiàn)國家發(fā)展的戰(zhàn)略目標，要有一定的發(fā)展速度，更要注重發(fā)展可持續(xù)性和發(fā)展質(zhì)量。而我國社會主要矛盾已經(jīng)從落后的社會生產(chǎn)和人民日益增長的物質(zhì)文化需求之間的矛盾轉(zhuǎn)為不平衡、不充分的發(fā)展和人民對美好生活的向往之間的矛盾。人們需要更高質(zhì)量的產(chǎn)品和更優(yōu)質(zhì)的商業(yè)服務，需要更高效更溫馨的公共服務。高增長階段，基本實現(xiàn)了量的滿足，下一步的著力點必然轉(zhuǎn)化為質(zhì)的提升，因此必須實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。近年來，中國消費者每年海外消費10000億元人民幣的消費就是一個例證。從國際競爭的角度看，中國也只有實現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展才能在國際經(jīng)濟競爭（包括產(chǎn)業(yè)競爭、產(chǎn)品競爭）中勝出，擺脫在價值鏈中低端徘徊的窘境，順利跨越中等收入陷阱，全面建成小康社會，從而順利進入高收入國家行列，實現(xiàn)中華民族的偉大復興。

　　宏微觀四大方面的提升

　　實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要注意宏微觀四大方面的提升和三大環(huán)境改善。

　　從宏觀條件看，一是要有可持續(xù)的增長動力。創(chuàng)新驅(qū)動成為經(jīng)濟增長的重要源泉，創(chuàng)新將為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)插上騰飛的翅膀，減少升級換代帶來的轉(zhuǎn)型痛苦，創(chuàng)新更能創(chuàng)造新的供給，滿足新的需求，產(chǎn)生新的產(chǎn)業(yè)，打開新的市場。靠科技投入和人的素質(zhì)的提高帶來的全要素生產(chǎn)率的提高，將成為拉動中國經(jīng)濟增長的主要力量。二是要有更加平衡的經(jīng)濟結構。區(qū)域發(fā)展更加均衡，東北地區(qū)、中西部地區(qū)與東部發(fā)達地區(qū)的差距逐漸縮小，人民的生活水平更加接近。近幾年來，西部省份經(jīng)濟高速增長，差距正在不斷縮小，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展將進一步彌補現(xiàn)有差距。產(chǎn)業(yè)結構更加合理，第三產(chǎn)業(yè)占比和對經(jīng)濟的貢獻率不斷提高，2016年，第三產(chǎn)業(yè)占到GDP的比重超過50%。需求結構更加穩(wěn)健，投資、消費、出口的增長相對均衡，內(nèi)需在經(jīng)濟增長中的作用明顯加強，投資更加精準有效，出口產(chǎn)品在價值鏈上不斷攀升。

　　從微觀條件看，一是要有更可靠的產(chǎn)品質(zhì)量。產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈不斷攀升。中國作為世界工廠，不僅能夠生產(chǎn)供全世界人民使用的服裝鞋帽、禮品玩具，還能夠生產(chǎn)高精尖的電子產(chǎn)品，不僅是代工，還能夠設計，推廣屬于自己的品牌，不僅能夠征服國內(nèi)市場，還能夠具有國際市場的號召力。二是更溫馨的服務水平。制造業(yè)高質(zhì)量的發(fā)展，必須伴隨服務業(yè)的高質(zhì)量進步。依托信息化和網(wǎng)絡化，建立高水平的生產(chǎn)性服務能力。使企業(yè)在研發(fā)、設計、行銷、制模等領域都處于產(chǎn)業(yè)前沿；依托標準化和個性化，建立高質(zhì)量的生活性服務供給能力，在餐飲、娛樂、出行、住宿等方面滿足人們不斷對美好生活的向往。要實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量的提高和服務水平的提升，就需要有良好的營商環(huán)境，健全的現(xiàn)代企業(yè)制度和競爭有序的市場。這一切都是市場在配置資源中起決定性作用。需求與供給是互相匹配、互相引導的。消費升級帶來供給調(diào)整，帶來生產(chǎn)端的創(chuàng)新與提升。

　　實現(xiàn)三大環(huán)境的提升

　　實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須要實現(xiàn)三大環(huán)境的提升，首先，要實現(xiàn)金融環(huán)境穩(wěn)定性的提升，即要有更加穩(wěn)定的金融體系，地方債務風險得到有效釋放，金融脆弱性不斷降低，宏觀審慎的監(jiān)管環(huán)境更加靈活有效，金融基礎設施更加的發(fā)達，互聯(lián)網(wǎng)金融得到有效監(jiān)管，物價、匯率相對穩(wěn)定，真正為實體經(jīng)濟的發(fā)展提供強有力的支撐。其次，要實現(xiàn)自然環(huán)境提升，有更加環(huán)保的生存環(huán)境。大氣污染治理要取得明顯成效，藍天白云成為常態(tài)、水污染治理明顯進步，溪流潺潺重新浮現(xiàn)，固廢處理更加環(huán)保，每天為現(xiàn)代社會生產(chǎn)的巨量垃圾提供可回收可循環(huán)的處理措施。第三，要實現(xiàn)收入分配環(huán)境提升，要有更加合理的收入分配水平。城鄉(xiāng)差距、人群差距、區(qū)域差距不斷縮小，社會越來越呈現(xiàn)橄欖型特點，中等收入階層占多數(shù)、富人和窮人占少數(shù)的社會，實現(xiàn)有質(zhì)量的幼有所教、老有所養(yǎng)。城鎮(zhèn)化程度不斷提高，鄉(xiāng)村更加宜居，產(chǎn)業(yè)更加振興。

　　改善三大環(huán)境這就需要開展三大戰(zhàn)役。打贏環(huán)保戰(zhàn)，需要充分發(fā)揮法律、行政、制度、市場、技術等有效手段，獎優(yōu)罰劣，確保經(jīng)濟發(fā)展的綠色化。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，應該在現(xiàn)有成果的基礎上，繼續(xù)努力、毫不松懈，充分發(fā)揮政府投入主渠道的作用，落實地方政府主體責任，團結社會扶貧的各種力量，堅持精準扶貧、精準脫貧，確保如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)全面建成小康社會。防范風險，尤其要防范金融風險。

　　繼續(xù)深化改革、擴大開放

　　實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展就要繼續(xù)深化改革、擴大開放，充分發(fā)揮市場與政府的作用。經(jīng)濟高增長階段，每年接近10%的高速增長，這一方面得益于改革開放解放了生產(chǎn)力，市場配置資源釋放了強大的活力；另一方面得益于中央政府的頂層設計和正確決策以及地方政府的奮發(fā)有為和良性競爭。

　　進入高質(zhì)量發(fā)展階段，更要處理好政府與市場的關系，一是要深化改革，大力祛除妨礙同一市場的因素，充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，培育良好的市場環(huán)境。二是要注重建設有為政府，提高決策的科學性、準確性和規(guī)范性，提升公務人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，相關政策體系需要全面更新，要制定新的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核體系等。要繼續(xù)加大創(chuàng)新投入的力度，加大保護產(chǎn)權的力度，創(chuàng)造鼓勵創(chuàng)新、激勵創(chuàng)新的制度和環(huán)境。用好用足“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的政策紅利。充分發(fā)揮企業(yè)市場主體作用，激勵企業(yè)家精神。保護勞動者利益，實現(xiàn)勞動力素質(zhì)的有效提升。

　　段炳德（國務院發(fā)展研究中心研究員）