廣元市社區(qū)生活垃圾分類(lèi)調(diào)研報(bào)告 

姚麗蓉  孫子思 

一、御錦灣小區(qū)垃圾分類(lèi)現(xiàn)狀及問(wèn)題對(duì)策

1.基本情況

御錦灣小區(qū)是利州區(qū)目前較大的建成小區(qū)，總規(guī)劃建筑面積約32萬(wàn)平米，共16棟33個(gè)單元，總戶(hù)數(shù)為2374戶(hù)、車(chē)位1315個(gè)、商鋪114戶(hù)、幼兒園1所。

從御錦灣小區(qū)現(xiàn)有垃圾收集、清運(yùn)方式看，小區(qū)沒(méi)有配套建設(shè)垃圾房即垃圾中轉(zhuǎn)站，僅使用標(biāo)準(zhǔn)垃圾桶收集生活垃圾。小區(qū)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)垃圾桶87支，分布在小區(qū)院內(nèi)各單元和小區(qū)內(nèi)道路側(cè)，以及院外臨街商鋪人行道側(cè)面。業(yè)主和商業(yè)經(jīng)營(yíng)者每天將生活垃圾扔在垃圾桶內(nèi)，大部分業(yè)主使用了垃圾袋裝，但商業(yè)門(mén)面垃圾袋裝率低。

另外，業(yè)主的廢棄家具和大件物品、裝修垃圾臨時(shí)堆放在地下室的一處隱蔽空間，由物業(yè)公司定期請(qǐng)建渣車(chē)清運(yùn)，費(fèi)用由物業(yè)公司承擔(dān)。

業(yè)主和商戶(hù)產(chǎn)生的生活垃圾，每日產(chǎn)生量約70至80標(biāo)準(zhǔn)桶。在陽(yáng)光物業(yè)進(jìn)駐小區(qū)前，生活垃圾由市環(huán)衛(wèi)局每天清晨4、5點(diǎn)鐘用垃圾車(chē)清運(yùn)一次。由于清晨清運(yùn)幾十桶垃圾時(shí)長(zhǎng)約40分鐘，嚴(yán)重噪音擾民，業(yè)主多次投訴、上訪均未能徹底解決。2017年陽(yáng)光物業(yè)進(jìn)駐小區(qū)后，公司與市環(huán)衛(wèi)局多次溝通協(xié)調(diào)，環(huán)衛(wèi)局不能解決這一問(wèn)題。最終，陽(yáng)光物業(yè)投資8萬(wàn)余元購(gòu)買(mǎi)了專(zhuān)用電動(dòng)轉(zhuǎn)運(yùn)汽車(chē)派專(zhuān)人每天上午、下午各收集、轉(zhuǎn)運(yùn)三次生活垃圾至環(huán)衛(wèi)局設(shè)在蓮花路的城市生活垃圾中轉(zhuǎn)站，徹底解決了清運(yùn)垃圾的噪音擾民問(wèn)題。這也開(kāi)創(chuàng)了廣元唯一一家業(yè)主生活垃圾由物業(yè)公司轉(zhuǎn)運(yùn)的先河，公司每月僅此一項(xiàng)增加支出一萬(wàn)余元。

調(diào)研中，我們了解到御錦灣小區(qū)開(kāi)展垃圾分類(lèi)存在以下困難與矛盾：

一是小區(qū)沒(méi)有配套建設(shè)生活垃圾中轉(zhuǎn)房，生活垃圾的密閉收、儲(chǔ)困難；二是小區(qū)業(yè)主眾多，居住的業(yè)主老年人較多，對(duì)垃圾分類(lèi)知識(shí)的學(xué)習(xí)、理解、執(zhí)行存在一定客觀困難；三是由于房產(chǎn)的私有化，業(yè)主的維權(quán)意識(shí)較強(qiáng)，如果采用利用現(xiàn)有小區(qū)內(nèi)建筑物或公有共有面積建設(shè)垃圾站難度較大。如：去年（2018年）社區(qū)通過(guò)小區(qū)業(yè)主委員會(huì)同意，擬在利用小區(qū)樓宇的架空層建設(shè)“居家生活館”，因該棟樓部分業(yè)主的強(qiáng)烈反對(duì)，至今未能建成。四是小區(qū)業(yè)主經(jīng)濟(jì)狀況的參差不齊，差距較大，小區(qū)內(nèi)撿拾垃圾廢舊的業(yè)主多達(dá)30余人，時(shí)常因爭(zhēng)奪垃圾的撿拾權(quán)，發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)糾紛。實(shí)行垃圾分類(lèi)后，無(wú)形會(huì)影響這一部分人員的利益，并引發(fā)其他矛盾。

2.解決御錦灣小區(qū)垃圾分類(lèi)問(wèn)題的建議與對(duì)策：

1.建議市人大常委會(huì)對(duì)廣元全市的垃圾分類(lèi)工作進(jìn)行地方立法；

2.由市政府依據(jù)地方的垃圾分類(lèi)立法的相關(guān)內(nèi)容，對(duì)小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造建設(shè)；

3.建立街道社區(qū)、小區(qū)業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司三級(jí)聯(lián)動(dòng)的宣傳、教育、引導(dǎo)、規(guī)范機(jī)制；

4.充分利用政府的各類(lèi)公益性崗位等政策、資金、項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)，在所有小區(qū)建立垃圾分類(lèi)督導(dǎo)員崗位，引導(dǎo)、監(jiān)督業(yè)主進(jìn)行垃圾分類(lèi)；

5.加大城管、衛(wèi)生等部門(mén)的綜合執(zhí)法，監(jiān)督垃圾分類(lèi)后的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理的全過(guò)程，嚴(yán)格杜絕業(yè)主隨意投放，環(huán)衛(wèi)部門(mén)混雜收儲(chǔ)轉(zhuǎn)運(yùn)、垃圾處理部門(mén)混雜處理。

6.響應(yīng)國(guó)家“大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新”號(hào)召，市區(qū)政府鼓勵(lì)、催生諸如有償代收垃圾、代仍垃圾等新興職業(yè)；

7.對(duì)模范遵守垃圾分類(lèi)的市民給予積分獎(jiǎng)勵(lì)，與各類(lèi)評(píng)先、評(píng)優(yōu)、辦理落戶(hù)、子女就讀、車(chē)牌申請(qǐng)等政策掛鉤。

8.加大對(duì)不進(jìn)行垃圾分類(lèi)的個(gè)人處罰力度，可以仿效交通違章扣分制度。每一個(gè)人或單位，每年垃圾分類(lèi)分12分，根據(jù)違規(guī)情形進(jìn)行罰分，一個(gè)自然年度分值扣完后，強(qiáng)制性學(xué)習(xí)48小時(shí)并考試，同時(shí)到社區(qū)承擔(dān)垃圾分類(lèi)義務(wù)督導(dǎo)員1月，到垃圾站當(dāng)義工120小時(shí)，繳納罰款等綜合手段，規(guī)范每個(gè)市民的行為。

二、智慧居家館運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀及問(wèn)題對(duì)策

智慧居家館由廣元綠港環(huán)境發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，采取市政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，每年投入2800萬(wàn)元，購(gòu)買(mǎi)服務(wù)費(fèi)用市區(qū)各按50%分?jǐn)?。利州區(qū)在加大資金投入的同時(shí)，全力做好協(xié)調(diào)配合工作，到去年8月中旬，全區(qū)應(yīng)安裝智慧居家館101個(gè)，其中公共區(qū)域95個(gè)、草坪6個(gè)，全面完成了轄區(qū)范圍內(nèi)物管小區(qū)和公共區(qū)域智慧家居館的選址和場(chǎng)平工作。10月中旬，95個(gè)固定智慧居家館和2個(gè)車(chē)載式流動(dòng)智慧居家館已全部安裝到位，注冊(cè)居民達(dá)到十三萬(wàn)戶(hù)。

根據(jù)綠港公司提供的數(shù)據(jù)，目前全市共建有智慧居家館163座，其中：智慧居家館建設(shè)161座，流動(dòng)智慧居家館2座。分布情況是：小區(qū)建設(shè)26座，公共區(qū)域建設(shè)135座；利州區(qū)小區(qū)19座，公共區(qū)域建設(shè)76座；經(jīng)開(kāi)區(qū)小區(qū)3座公共區(qū)域建設(shè)20座；昭化區(qū)小區(qū)2座公共區(qū)域建設(shè)8座；朝天區(qū)小區(qū)2座，公共區(qū)域建設(shè)8座；劍閣縣小區(qū)1座，公共區(qū)域建設(shè)22座。

智慧居家館收集的可回收物和有害垃圾的去向：可回收物中的紙品送入重慶理文紙業(yè)和瀘州金田紙業(yè)處置；塑料送入美金龍化纖有限公司處置；玻璃送入成都蜀玻玻璃廠處置；金屬送入重慶新格金屬有限公司處置；纖維送入四川省玻纖集團(tuán)有限公司處置。目前，有害垃圾收集到利州區(qū)環(huán)衛(wèi)局有害垃圾暫存點(diǎn)暫存，待收集到一定數(shù)量，再分門(mén)別類(lèi)送至相應(yīng)的處理廠處置。

廣元綠港環(huán)境發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)人告訴調(diào)研組，廣元垃圾分類(lèi)的認(rèn)知有別于上海。廣元市生活垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)為：可回收物、有害垃圾、餐廚垃圾、其他垃圾四分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（一）可回收物種類(lèi)：就是可再生資源利用的，如廢紙、廢塑料、廢金屬、廢玻璃、廢包裝物、廢舊紡織物、廢棄電器電子產(chǎn)品等。

（二）有害垃圾種類(lèi)：如廢電池、廢熒光燈管、廢藥品、廢油漆和廢殺蟲(chóng)劑及其包裝物等。

（三）餐廚垃圾種類(lèi)：如單位食堂、賓館、飯店、居民住戶(hù)等產(chǎn)生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋殼、畜禽產(chǎn)品內(nèi)臟等。

（四）其他垃圾種類(lèi)：如衛(wèi)生間廢紙、餐桌廢紙、衛(wèi)生巾、尿布、破碎陶瓷、煙頭等（除可回收和有害垃圾、餐廚垃圾分類(lèi)后剩下的就屬于其他垃圾）。

現(xiàn)廣元市四分法簡(jiǎn)單易懂，如若按照上海市的垃圾分類(lèi)模式執(zhí)行，分為干濕垃圾，在分類(lèi)時(shí)很容易誤導(dǎo)居民。

在走訪問(wèn)卷調(diào)查中，我們感覺(jué)到市民對(duì)垃圾分類(lèi)的意識(shí)不斷增強(qiáng)，群眾主動(dòng)參與生活垃圾分類(lèi)的習(xí)慣正在養(yǎng)成。但也存在不少問(wèn)題和困難。調(diào)研組認(rèn)為，破解以下難題迫在眉睫：

1.專(zhuān)業(yè)化問(wèn)題：服務(wù)企業(yè)的技術(shù)手段和整體服務(wù)方案的專(zhuān)業(yè)性決定了垃圾分類(lèi)工作的深度，政府采購(gòu)工作中應(yīng)盡量選擇履約能力強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)化公司。

2.職責(zé)界定問(wèn)題：應(yīng)防止“政府購(gòu)買(mǎi)了服務(wù)，分類(lèi)工作全是服務(wù)企業(yè)的事”現(xiàn)象發(fā)生，因?yàn)榉诸?lèi)設(shè)施進(jìn)小區(qū)與物權(quán)法的矛盾、個(gè)人注冊(cè)與個(gè)人隱私的矛盾、公眾不分如何處罰的矛盾等都是服務(wù)企業(yè)無(wú)法根本解決的問(wèn)題。由此，政府應(yīng)作好立法工作，解決法制障礙；做好宣傳教育工作，解決分類(lèi)知識(shí)普及；做好績(jī)效考評(píng)工作，解決政府推動(dòng)等。服務(wù)企業(yè)應(yīng)具有解決垃圾分類(lèi)工作痛點(diǎn)、難點(diǎn)的技術(shù)手段以及針對(duì)性很強(qiáng)的整體服務(wù)方案，并按約履行相關(guān)服務(wù)責(zé)任。

3.垃圾處理系統(tǒng)問(wèn)題：后端決定前端，很多城市由于無(wú)易腐垃圾和有害垃圾處理設(shè)施，導(dǎo)致分投、分收、分運(yùn)失去意義。政府應(yīng)加快相關(guān)處理設(shè)施，運(yùn)輸設(shè)施的建設(shè)，以保證分投、分收的實(shí)質(zhì)效果。

4.體制問(wèn)題:因?yàn)榉诸?lèi)服務(wù)企業(yè)與收運(yùn)單位的不統(tǒng)一，導(dǎo)致“前分后混、分投混收”現(xiàn)象不可避免而挫傷公眾分類(lèi)積極性。因此，政府應(yīng)從體制上著力解決分類(lèi)收運(yùn)的統(tǒng)一性，推行“分類(lèi)收運(yùn)一體化”應(yīng)是長(zhǎng)效之舉。

5.法制基礎(chǔ)、全民參與問(wèn)題：垃圾分類(lèi)工作離不開(kāi)人，那人力資源管理中正、負(fù)激勵(lì)均應(yīng)使用，只有服務(wù)企業(yè)的積分、收費(fèi)機(jī)制等正激勵(lì)，而無(wú)強(qiáng)制處罰負(fù)激勵(lì)是絕對(duì)不行的。政府應(yīng)立法解決公眾不分如何處罰和績(jī)效考評(píng)解決政府推動(dòng)問(wèn)題，促進(jìn)全民參與垃圾分類(lèi)工作。

總的來(lái)講，智慧家居館項(xiàng)目存在總體布局規(guī)劃缺失、數(shù)量嚴(yán)重不足、轉(zhuǎn)運(yùn)站規(guī)劃不合理、企業(yè)規(guī)范化管理不到位、下游鏈條采用平推方式甩包袱，項(xiàng)目實(shí)施和管理仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。

作者：姚麗蓉，廣元市利州區(qū)黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)會(huì)長(zhǎng)

      孫子思，廣元市利州區(qū)黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、廣元市家庭教育學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、廣元市質(zhì)量品牌協(xié)會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)