從農(nóng)田到餐桌 守護舌尖上的安全

記廣元成功創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市的背后

    農(nóng)業(yè)穩(wěn)，百業(yè)穩(wěn)；農(nóng)業(yè)興，百業(yè)興。

    11月2日，從徐州第二屆國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣與農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)對接活動啟動儀式上傳來喜訊，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部命名了第二批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市，廣元成功入選,獲得國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市稱號,系全省第二，全國15個之一，這標志著廣元再添一枚“國家級”金字招牌。

    不經(jīng)一番寒徹骨，怎得梅花撲鼻香。從運用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術構建智慧監(jiān)管平臺，到建立“市—縣—鄉(xiāng)—村”四級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)管網(wǎng)格化體系，再到大力實施品牌帶動戰(zhàn)略。

    4年來，廣元持續(xù)保持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故“零發(fā)生”、違禁物質(zhì)“零檢出”的良好局面，農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率始終保持在98%以上，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全績效評價連續(xù)多年位居全省第一方陣。

    4年來，市委、市政府始終秉承“生態(tài)立市、綠色發(fā)展”發(fā)展思路，堅持“數(shù)量和質(zhì)量并舉、效益和安全并重”的正確導向，團結帶領全市310萬人民嚴格按照國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市標準，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，全力捍衛(wèi)群眾“舌尖上的安全”，不斷增強群眾的獲得感、幸福感、安全感，構建了多元共治新格局，形成了全程從嚴管理新常態(tài)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已成為廣元引以為傲的民生亮點，為推進質(zhì)量興農(nóng)和農(nóng)業(yè)供給側結構性改革貢獻了廣元智慧和廣元力量。

    創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市，廣元有優(yōu)勢

    農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是衡量一個國家經(jīng)濟發(fā)展水平和人民生活質(zhì)量的重要指標，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展正處在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型時期，抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，也是人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題之一，事關農(nóng)民的小康、市民的健康。

    市委七屆五次全會也明確提出“建成國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市、全國有機產(chǎn)品認證示范市、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)”。

    思深方益遠，謀定而后動。

    入圍國字號的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市，廣元的優(yōu)勢在哪里？

    廣元是全省四個農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地無公害化市之一，也是全省首個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范市和全國少數(shù)擁有2個國家有機產(chǎn)品認證示范縣的地級市。

    廣元地處嘉陵江上流、秦嶺南麓，是“南方的北方、北方的南方”，作為長江上游生態(tài)屏障，森林覆蓋率達56.18%，主要河流水質(zhì)均保持在Ⅱ類以上，空氣優(yōu)良天數(shù)年均340天以上，良好的生態(tài)本底為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市的創(chuàng)建奠定了堅實的基礎。

    近年來，全市盤活農(nóng)村閑置撂荒土地，將閑置的林地作為資產(chǎn)入股，種植日本真仙茄、海椒、秋葵、芥菜等，把發(fā)展綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品作為脫貧奔康持續(xù)增收的倍增器。

    廢舊農(nóng)膜回收、秸稈綜合利用等處理意見出臺，秸稈焚燒全面禁止，畜禽養(yǎng)殖污染治理設施設備進一步完善……截至目前，全市完成無公害農(nóng)產(chǎn)品復查換證66個，其中種植業(yè)47個、養(yǎng)殖業(yè)19個；認證綠色食品25個、有機食品4個，“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品達到333個。

    充分利用資源稟賦，實施資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，大力發(fā)展無公害、綠色、有機等生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)和品牌，并通過農(nóng)業(yè)園區(qū)建設把產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型農(nóng)村社區(qū)建設一體推進，形成“一個園區(qū)就是一個產(chǎn)業(yè)基地、一個園區(qū)就是一個億元企業(yè)、一個園區(qū)就是一個觀光景區(qū)、一個園區(qū)就是一個農(nóng)村社區(qū)”的發(fā)展特色。目前，全市建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)100個。

    全市共投入3000多萬元，682家農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)接入系統(tǒng)，20多萬畝綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地和重點養(yǎng)殖基地實現(xiàn)了在線監(jiān)控，75%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)網(wǎng)格化移動巡檢，初步建成了廣元市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧監(jiān)管信息化平臺。

    堅持走“品牌+規(guī)模經(jīng)營”之路，在運作上采用“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)民”的發(fā)展模式，通過市場牽龍頭、龍頭帶合作社、基地聯(lián)農(nóng)民的形式，使高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品走上了標準化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展軌道。

    截至目前，全市已發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地400萬畝，惠及52萬農(nóng)戶。

    全國兩批次15個整市創(chuàng)建，廣元屬全省第二家

    無規(guī)矩不成方圓，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全也是如此。

    “國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣考核辦法根據(jù)《國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動方案》制定，由工作考核、質(zhì)量安全水平和群眾滿意度三部分組成，其中工作考核占60%，質(zhì)量安全水平占20%，群眾滿意度占20%……”記者經(jīng)過網(wǎng)上查詢得知，2014年11月25日原農(nóng)業(yè)部關于印發(fā)《國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動方案》和《國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣考核辦法》的通知中要求，工作考核部分包括50個考核要點，15個關鍵項（帶*），共計100分，占考核總分值的60%。質(zhì)量安全水平部分占考核總分值的20%，包括2個關鍵項（帶*）。群眾滿意度部分占考核總分值的20%，包括1個關鍵項（帶*）。

    如何讓舌尖更安全？“保胃戰(zhàn)”如何打？

    2011年開始，北京、四川等地逐步開始摸索農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作。

    2011年下半年，原農(nóng)業(yè)部提出了創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣的工作思路。

    2013年12月，國務院辦公廳印發(fā)了《關于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》，明確提出“推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣創(chuàng)建活動，建立健全監(jiān)管制度和模式”。

    2014年，中央1號文件提出“完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作考核評價制度，開展示范市、示范縣的創(chuàng)建試點”。

    機會總是留給有準備的人。

    2014年，市政府出臺了《關于切實加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的實施意見》，提出大力開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范，爭創(chuàng)四川省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范市，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村。廣元是全省最早實行市、縣、鄉(xiāng)、村“四級聯(lián)創(chuàng)”和建立基層監(jiān)管規(guī)范的市州。

    2015年，全市七縣區(qū)被認定為全省農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管示范縣，當年，廣元被省政府認定為全省首個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范市。

    2017年，廣元被原農(nóng)業(yè)部確定為全國第二批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建單位（全國僅11個地市，四川僅廣元市，兩批次整市創(chuàng)建單位總數(shù)全國只有15個），自活動啟動以來，全市創(chuàng)新開展了“三入三化”智慧監(jiān)管、基層監(jiān)管規(guī)范化建設、質(zhì)量安全“七進園區(qū)”、飛行檢查和市、縣、鄉(xiāng)、村“四級聯(lián)創(chuàng)”，落實了三大責任，健全了市縣鄉(xiāng)村“四級”隊伍，提升了監(jiān)管能力，農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率穩(wěn)定保持98%以上，群眾滿意度達到90%以上。經(jīng)過3年的創(chuàng)建和考核驗收，廣元達到了創(chuàng)建標準。

    “四級”聯(lián)創(chuàng)，為食品安全戴上“緊箍咒”

    農(nóng)產(chǎn)品哪怕有1%的問題，都要盡100%努力。

    “第一步，預熱并調(diào)平天平，秤取樣品到聚四氟乙烯消解罐中，并完整記錄稱樣量。第二步，樣品中加入濃硝酸，放置于石墨電熱消解爐孔內(nèi)加熱至100度進行預消解，待濃厚黃煙冒盡時取出……”11月9日，市農(nóng)產(chǎn)品檢測中心，技術員李鴻杰一邊熟練地操作一邊向記者介紹。這塊泥土是由蒼溪縣柳池現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)取來的。經(jīng)過36小時的檢測，土壤的酸堿度和重金屬含量均在國家標準限定的范圍內(nèi)，適宜獼猴桃種植。

    市農(nóng)產(chǎn)品檢測中心是農(nóng)業(yè)部無公害農(nóng)產(chǎn)品定點檢測機構和全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估實驗站，主要從事農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品（肥料、農(nóng)藥等）、農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境（土壤、灌溉水等）質(zhì)量的檢驗檢測工作，為全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供了技術支撐。

    這，僅是全市細化標準落實保障抓國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建工作的一個縮影。

    近年來，廣元以示范創(chuàng)建為抓手，縱深推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。成立了以市長任組長的市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領導小組及辦公室，負責全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。在完成8項創(chuàng)建任務的基礎上，創(chuàng)新推進“三入三化”智慧監(jiān)管等5項特色工作，積極探索“8+5”高標準創(chuàng)建經(jīng)驗。

    在創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市、省級監(jiān)管示范市、縣的同時，建立了層層示范帶動機制，組織開展了市級監(jiān)管示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級示范村創(chuàng)建，實行部、省、市、縣“四級”聯(lián)創(chuàng)，主動將示范創(chuàng)建引向深入。

    目前已建成市級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)55個，縣級示范村135個。

    市政府出臺了加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作18條措施，量化了人、財、物條件保障標準，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條件保障從原則要求變成了硬性規(guī)定。

    健全了市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測、執(zhí)法機構。建成1個市級農(nóng)檢中心、7個縣級農(nóng)檢站、239個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和155個村快速檢測點，市、縣檢測機構全部通過了“雙認證”，共認證檢測參數(shù)1357項。

    嚴格執(zhí)行農(nóng)獸藥經(jīng)營許可等制度要求開展聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管，凈化投入品市場。全市510家經(jīng)營主體實施“先檢后證、先證后標、先網(wǎng)后市”產(chǎn)地準出制度，437家生產(chǎn)主體入駐國、省平臺，實現(xiàn)可追溯管理。

    投入5000余萬元，建設了村級協(xié)管室，搭建了市、縣、鄉(xiāng)互聯(lián)互通的智慧監(jiān)管平臺，購置了移動巡檢設備181臺套，安裝農(nóng)資溯源終端682臺，20萬畝生產(chǎn)基地、60%養(yǎng)殖小區(qū)實現(xiàn)在線監(jiān)控，平臺年采集數(shù)據(jù)40余萬條，基層日常監(jiān)管搭上“數(shù)字化”快車。

    “產(chǎn)”“管”并重，支撐現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展

    安全農(nóng)產(chǎn)品既是管出來的，也是產(chǎn)出來的。

    自從種植獼猴桃后，昭化區(qū)紫云鄉(xiāng)金華村七組的劉玉書就變了。

    以前，他總嫌秸稈礙事，沒把秸稈清理完他就不動手翻地。如今，他卻時不時地向自家地里埋秸稈增肥。種植技術的進步，讓70歲的劉玉書思想觀念跟著改變。

    全市通過開展秸稈“五化”行動，每年秸稈粉碎還田100萬噸以上，飼料化利用33.44萬噸，基料化利用6.54萬噸，全面提升了全市農(nóng)作物秸稈綜合利用率。

    基于此，全市深入實施農(nóng)藥化肥減量、飼料清潔化、秸稈綜合利用等“六大”行動，關閉或搬遷養(yǎng)殖場216家，畜禽糞污綜合治理率64%，廢棄農(nóng)膜回收率63%，秸稈綜合利用率91.83%，飼料抽檢合格率100%，保持了天藍、地綠、水清、土凈的優(yōu)良產(chǎn)地環(huán)境。

    開展全國有機產(chǎn)品認證示范市創(chuàng)建，全域推進紅心獼猴桃等產(chǎn)業(yè)有機生產(chǎn)，認證有機產(chǎn)品107個、面積28.7萬畝。

    全市95.19%的耕地通過無公害產(chǎn)地認定，建成全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地13個、166萬畝，313家農(nóng)業(yè)企業(yè)、4312家專合社、3170個家庭農(nóng)場全面推行綠色生產(chǎn)，帶動全市一半農(nóng)戶邁進了標準化生產(chǎn)大門，農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率保持99%以上、違禁物質(zhì)零檢出。

    實施農(nóng)產(chǎn)品品牌“孵化、提升、創(chuàng)新、整合、信息”工程，構建“區(qū)域公用品牌+產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）品牌+企業(yè)自主品牌”體系，“廣元七絕”被評為全省十大優(yōu)秀農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，蒼溪紅心獼猴桃等特色農(nóng)產(chǎn)品市場影響力顯著提升。全市安排以獎代補資金900多萬元，支持認證“三品一標”343個，其中地理標志產(chǎn)品26個，數(shù)量居全省第二……

    農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒有盡頭，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作永遠在路上。

    “下一步，我們將以嚴格監(jiān)管和標準化生產(chǎn)為主線，全面落實‘四個最嚴’的要求，緊扣國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建要求，以落細落小落地政府屬地責任、部門監(jiān)管責任、生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任為核心，扎實推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全‘七進園區(qū)’，著力提升‘三入三化·智慧監(jiān)管’效能，構建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全‘產(chǎn)’‘管’并重的機制，努力建成國內(nèi)一流的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，有力支撐廣元現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展?！辈稍L中，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組書記朱國勇如是說。

（記者劉懷英）