新課題 新解法 新答卷

——四川省廣元市整市建設(shè)脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)觀察

農(nóng)民日報(bào)·中國農(nóng)網(wǎng)記者 張艷玲

在川陜甘三省結(jié)合部，秦嶺山脈與大巴山脈東西橫亙、平行聳立，扼守四川北大門的廣元市就坐落在這綿延的大山之中。兩道巨大的天然屏障，既造就了廣元“南方的北方、北方的南方”這一獨(dú)特的氣候條件，又積淀了豐富多彩的人文歷史。如今，在這片1.6萬多平方公里的土地上，不僅能領(lǐng)略三國歷史文化核心走廊的千年回響，感受川陜蘇區(qū)核心區(qū)域的紅色基因，更會驚嘆于在巍峨壯麗的高山峽谷和連綿起伏的深丘溝壑之中，勤勞智慧的廣元人民依山就勢、連片成帶打造了多個(gè)百億元產(chǎn)值的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，寫下了廣元從整體連片貧困到同步全面小康這一重大歷史跨越的一個(gè)個(gè)生動(dòng)注腳。

從打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)到鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，從產(chǎn)業(yè)扶貧到產(chǎn)業(yè)振興，階段不同要求更高。2022年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部就選擇脫貧縣相對集中、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的市（地、州），整市建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)作出安排，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司、四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、四川省鄉(xiāng)村振興局與廣元市人民政府就支持廣元整市探索建設(shè)脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)達(dá)成合作框架協(xié)議。自此，一個(gè)全新的課題被正式交到廣元手中。

一年多來，廣元舉全市之力，黨政一把手親自謀劃部署推動(dòng)，將整市建設(shè)全國脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)納入全市“1345”發(fā)展戰(zhàn)略，作為三農(nóng)工作重要抓手全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。新課題新解法，實(shí)現(xiàn)了新突破。

協(xié)同聯(lián)動(dòng)強(qiáng)勢能

在3月29日召開的廣元市委農(nóng)村工作會上，市委書記何樹平就廣元繼續(xù)加快建設(shè)脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)再次進(jìn)行深入部署。雖然此時(shí)從省直機(jī)關(guān)赴任廣元市委書記不到10個(gè)月，何樹平卻已多次深入縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就如何縱深推進(jìn)引領(lǐng)區(qū)建設(shè)展開專題調(diào)研，提出了攻難點(diǎn)、破堵點(diǎn)的11個(gè)主攻方向，并在市委相關(guān)會議上專題部署，足見其重視程度。

這個(gè)市委書記心中的“重點(diǎn)工程”，因?yàn)楸粐液褪〖墝用婕挠枇恕佰徛纷印薄皠?chuàng)示范”的重任，且是全國“獨(dú)一份”，在一開始就點(diǎn)燃了廣元全市上下的斗志和熱情。2022年農(nóng)歷新年剛過，廣元市委、市政府第一時(shí)間成立廣元市整市創(chuàng)建全國脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，書記、市長兩位黨政一把手任雙組長，市級相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志和各縣（區(qū)）委書記、縣（區(qū)）長為成員，在市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，抽調(diào)精干力量集中辦公、專司其職。

“這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、全局工程，在全國沒有成功經(jīng)驗(yàn)可借鑒，沒有成熟路徑可遵循；如果沒有上級黨委政府和相關(guān)部門的大力支持，沒有全市各級黨委、政府的全局謀劃、全面部署，沒有全市上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)力、攻堅(jiān)克難的‘硬招’‘實(shí)招’，在短期內(nèi)很難見成效。”廣元市市長董里在部署推動(dòng)引領(lǐng)區(qū)建設(shè)的多個(gè)不同場合表示。

為此，廣元市委、市政府組織力量編制實(shí)施方案和任務(wù)清單，建立市統(tǒng)籌、縣鄉(xiāng)村抓落實(shí)的上下聯(lián)動(dòng)工作推進(jìn)機(jī)制和專項(xiàng)比武考核機(jī)制。四川省將引領(lǐng)區(qū)建設(shè)列入對廣元市個(gè)性化考核指標(biāo)，廣元市將其納入對各縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子鄉(xiāng)村振興實(shí)績考核，考核權(quán)重占比達(dá)50%，指揮棒硬起來，讓各級干部都動(dòng)起來；針對全市基礎(chǔ)最好、競爭優(yōu)勢最明顯的茶葉、獼猴桃、核桃、肉牛羊、土雞“五大百億”產(chǎn)業(yè)，市里組建專班，市領(lǐng)導(dǎo)任“班長”，讓力量更聚合。

即使2022年遭遇新冠疫情沖擊，廣元仍堅(jiān)持每季度召開一次引領(lǐng)區(qū)建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會，對照“任務(wù)清單”調(diào)度工作進(jìn)展,檢視工作問題,推進(jìn)階段任務(wù)，在相互學(xué)、比著干的濃烈氛圍中，形成引領(lǐng)區(qū)建設(shè)不斷向縱深推進(jìn)的強(qiáng)勁態(tài)勢。

全鏈開發(fā)提效能

引領(lǐng)區(qū)建設(shè)雖然是項(xiàng)新課題，卻并非完全“摸著石頭過河”，廣元市與部省農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)部門多次會商深入研究，思路目標(biāo)逐漸清晰，

全域規(guī)劃、全鏈開發(fā)、全市聯(lián)動(dòng)、全程服務(wù)的推進(jìn)方式被正式確立。分管引領(lǐng)區(qū)建設(shè)的廣元市委副書記蔡邦銀表示，引領(lǐng)區(qū)建設(shè)核心就是要瞄準(zhǔn)加快打造特色產(chǎn)業(yè)全鏈升級新樣板、綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展新典范、特色產(chǎn)業(yè)合作經(jīng)營新標(biāo)桿、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地“四個(gè)靶點(diǎn)”，探索新舉措、新打法，把產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)、把質(zhì)量做優(yōu)、把機(jī)制做活、讓農(nóng)民增收。

在全產(chǎn)業(yè)鏈升級實(shí)踐中，廣元始終堅(jiān)持“一盤棋”統(tǒng)籌布局，加強(qiáng)脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展分類指導(dǎo)、強(qiáng)化市縣鄉(xiāng)村戶“五級”聯(lián)動(dòng)，多維度全環(huán)節(jié)繪制“五大百億”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展圖譜，精準(zhǔn)強(qiáng)弱補(bǔ)短，延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈。

在這一思路下，廣元一方面著力培育壯大以農(nóng)發(fā)集團(tuán)、廣茶集團(tuán)、米倉山茶業(yè)集團(tuán)、四海三聯(lián)等為代表的“鏈主”企業(yè)；一方面“抓具體具體抓”各個(gè)突破，黃茶、蒼溪紅心獼猴桃、廣元灰雞、朝天核桃等十余個(gè)廣元特色良種資源保護(hù)與研發(fā)推廣全面加速；糧經(jīng)間套輪作、果畜配套、“稻果漁”綜合種養(yǎng)等一批新的種養(yǎng)模式被全面推廣，全市480萬畝脫貧特色產(chǎn)業(yè)基地進(jìn)一步鞏固；29萬余畝低質(zhì)低效農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色種養(yǎng)基地改造提升逐一對賬銷號；129個(gè)國、省、市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、1902個(gè)“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)基地、21.7萬個(gè)農(nóng)戶種養(yǎng)庭園，帶動(dòng)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全鏈發(fā)展升級；休閑農(nóng)業(yè)與光伏等脫貧產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)力，年帶動(dòng)3.2萬余農(nóng)戶吃上了“旅游飯”。

生態(tài)綠色是脫貧產(chǎn)業(yè)的底色，要把產(chǎn)業(yè)底色變?yōu)楫a(chǎn)品特色，關(guān)鍵是綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，難點(diǎn)在優(yōu)質(zhì)如何優(yōu)價(jià)。為此，廣元一手抓生產(chǎn)，一手抓市場，建立從產(chǎn)地環(huán)境到生產(chǎn)全環(huán)節(jié)再到餐桌的全過程全生命周期綠色發(fā)展機(jī)制，綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化基地認(rèn)證面積達(dá)200萬畝，認(rèn)證有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品365個(gè)、數(shù)量全省第一，“廣元黃茶”“蒼溪紅心獼猴桃”“劍門關(guān)土雞”“王家貢米”“青川白茶”“朝天核桃”等一大批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌不斷推陳出新，即使在新冠疫情期間，仍賣出了好價(jià)錢。

在合作經(jīng)營上，廣元打破主體分割經(jīng)營現(xiàn)狀，在全市遴選有實(shí)力、帶動(dòng)作用強(qiáng)的經(jīng)營主體牽頭組建茶葉、獼猴桃、核桃、肉牛羊、土雞等產(chǎn)業(yè)經(jīng)營聯(lián)合體，建立農(nóng)資統(tǒng)供、技術(shù)統(tǒng)訓(xùn)、病蟲統(tǒng)防、品牌統(tǒng)創(chuàng)、產(chǎn)品統(tǒng)銷，分類分主體生產(chǎn)經(jīng)營的“五統(tǒng)兩分”合作經(jīng)營機(jī)制，將經(jīng)營主體和小農(nóng)戶帶入全產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)合作經(jīng)營、共同發(fā)展。

“主體聯(lián)合抱成團(tuán)，共建共營共賺錢”。2022年，廣元新型經(jīng)營主體帶動(dòng)農(nóng)戶占比57%，農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)和就地就業(yè)增收比2020年增加17.5%；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值比脫貧攻堅(jiān)收官期的2020年增加24.5%；農(nóng)產(chǎn)品加工占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比值、農(nóng)產(chǎn)品電商銷售占比，分別比2020年增加17%、19%，脫貧產(chǎn)業(yè)全鏈拓展成效不斷被刷新。

創(chuàng)新探索添動(dòng)能

產(chǎn)業(yè)發(fā)展局面打開后，廣元聚力打破要素瓶頸，進(jìn)一步放活土地經(jīng)營權(quán)，設(shè)立人才引進(jìn)培育專項(xiàng)基金，創(chuàng)新建立財(cái)政投入改獎(jiǎng)補(bǔ)、改股份、改貼息、改購買服務(wù)、改擔(dān)保、改分險(xiǎn)“六改”機(jī)制，財(cái)政投入特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金35億元，新品種新技術(shù)新模式試驗(yàn)示范經(jīng)費(fèi)6320萬元，鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)貸款補(bǔ)償金余額達(dá)1.7億元，金融機(jī)構(gòu)對引領(lǐng)區(qū)貸款余額550.7億元，吸引社會資本投入185億元，全市引進(jìn)培育下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才達(dá)3000余人。

在技術(shù)支撐上，廣元積極探索一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、一套技術(shù)模式、一批“剪刀干部”（技術(shù)服務(wù)干部）、一批實(shí)用技術(shù)推廣員“五個(gè)一”技術(shù)創(chuàng)新推廣模式，廣元紅心獼猴桃潰瘍病、牛羊布病等產(chǎn)業(yè)痛點(diǎn)難點(diǎn)技術(shù)攻關(guān)更加用勁提速。

為有效解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中“一人一把號，各吹各的調(diào)”等現(xiàn)象，廣元統(tǒng)籌整合公益性服務(wù)和社會化服務(wù)相關(guān)資源力量，按照市建總平臺、縣區(qū)建分平臺、鎮(zhèn)村建服務(wù)站點(diǎn)的方式，創(chuàng)新建立生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品營銷、投融資、風(fēng)險(xiǎn)防控“四大”協(xié)同服務(wù)平臺，統(tǒng)籌資源力量、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)度、統(tǒng)籌服務(wù)管理，分類開展協(xié)同服務(wù)，打通服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“最后一公里”。

昭化區(qū)“四大”平臺管理中心生產(chǎn)技術(shù)協(xié)同服務(wù)平臺負(fù)責(zé)人鄧楊江介紹，該平臺統(tǒng)籌全區(qū)農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、農(nóng)資等服務(wù)資源力量，統(tǒng)一開展線上線下協(xié)調(diào)調(diào)度服務(wù)。目前，平臺正在開發(fā)“嘀嘀農(nóng)機(jī)”“快遞農(nóng)資”等軟件，以后技術(shù)服務(wù)將更加快捷精準(zhǔn)。

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體肖揚(yáng)體會更深，在深圳務(wù)工多年后他返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)種植紅心獼猴桃，由于不懂技術(shù)，種出來的獼猴桃大多是“歪瓜裂棗”賣不出去，幾年下來就虧了十幾萬元，自從區(qū)里建立了服務(wù)平臺，為他及時(shí)提供技術(shù)、協(xié)調(diào)貸款、銷售產(chǎn)品，現(xiàn)在他的獼猴桃園又起死回生。

引領(lǐng)區(qū)建設(shè)以來，計(jì)劃總投資100億元的雅拉德榮肉牛全鏈開發(fā)項(xiàng)目、投資30億元的劍門優(yōu)食谷高端食品全鏈開發(fā)項(xiàng)目、吉香居蔬菜加工等一批重大項(xiàng)目相繼簽約落地廣元。印象川之味，繼20多年前在青川縣七佛鄉(xiāng)創(chuàng)辦七佛茶廠后，又在青川木魚食品飲料產(chǎn)業(yè)園新投資3000萬元高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新廠。談起為何選擇廣元，“英雄所見略同”——綠色生態(tài)成規(guī)模的原料基地、持續(xù)有力的政策支持、優(yōu)化的營商環(huán)境以及當(dāng)?shù)攸h委政府重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的實(shí)干勁頭。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)脫貧產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展永遠(yuǎn)在路上。目前，聚焦引領(lǐng)區(qū)建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，廣元正瞄準(zhǔn)十個(gè)方面重點(diǎn)發(fā)力。從初步破題到完全解題，仍然任重道遠(yuǎn)，我們相信翻過一個(gè)又一個(gè)山頭，解開一個(gè)又一個(gè)線頭，廣元上下將用汗水和智慧為我們呈現(xiàn)出一個(gè)更加絢麗多彩、生機(jī)勃勃的脫貧特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。