當(dāng)“發(fā)放育兒補貼”首次被寫入《政府工作報告》，育兒補貼怎么發(fā)、相關(guān)制度如何設(shè)計、什么時候開始實施，就成了今年兩會結(jié)束之后，輿論持續(xù)關(guān)注的熱點。目前，已經(jīng)至少有23個城市，探索實施了育兒補貼措施。各地的探索，有何異同？育兒補貼制度，如何更科學(xué)、合理？

推進育兒補貼制度

錢怎么出？

中國人民大學(xué)人口與健康學(xué)院副院長 楊凡：人口發(fā)展的情況下，生育不僅對家庭本身帶來好處，更重要的是也會給社會發(fā)展帶來好處。在這樣的情況下，生育成本就應(yīng)該由家庭和社會共同承擔(dān)，除了家庭之外，還包括中央政府和地方政府都應(yīng)該出一部分錢。

錢是不是越多越好，主要是看政策所在的階段。在政策初期，錢的數(shù)量提升，會使效果有明顯的提升。但到了政策后期，制約人們生育意愿的不只是錢，還有方方面面。這時需要其他政策協(xié)同，如果錢一下子給太多的話，可能會對財政形成巨大的壓力，應(yīng)該是一個循序漸進的過程。

育兒補貼發(fā)到多少歲？

一次性發(fā)還是按月發(fā)？

中國人民大學(xué)人口與健康學(xué)院副院長 楊凡：國外通常做法是0至18歲都會發(fā)放，但我們國家應(yīng)該是量力而行，盡力而為。特別是在政策設(shè)計初期，可以設(shè)計0至3歲或者0至6歲，以后隨著經(jīng)濟社會條件發(fā)展，可以慢慢再擴大。

是一次性發(fā)，還是按月發(fā)？這兩種方式各有利弊。

一次性發(fā)，操作簡單，行政成本比較低，老百姓的獲得感很強，因為數(shù)字很可觀。按月發(fā)的好處是財政壓力比較低，而且有些孩子的狀況會變化，比如監(jiān)護人、居住地發(fā)生改變了，這些后續(xù)情況，按月發(fā)會更精準(zhǔn)。

對一孩的補貼是否也需要加強？

中國人民大學(xué)人口與健康學(xué)院副院長 楊凡：無論是學(xué)界，還是社會，還是政府部門，都有一定的共識，生育補貼應(yīng)該覆蓋到一孩家庭?，F(xiàn)在更多地方主要是針對二孩和三孩，原因是體量相對來說比較小，財政的壓力不會一下子變得很大。目前這種循序漸進的做法也是對的，先有這個制度，先給二孩、三孩家庭，然后慢慢再擴展到一孩。

發(fā)放育兒補貼如何兼顧家庭差異？

中國人民大學(xué)人口與健康學(xué)院副院長 楊凡：生育二孩、三孩的家庭，都有一定的經(jīng)濟條件。

有研究表明，經(jīng)濟條件越高，可能生育三孩的意愿也越高，這就需要對生育補貼制度有一個更精細化的設(shè)計。比如，在國外有些地方的做法是根據(jù)家庭的收入去設(shè)計補貼標(biāo)準(zhǔn)，如果家庭收入比較高，補貼標(biāo)準(zhǔn)則會比較低。

這是后期我們對生育補貼制度完善的方向，它需要建立在對家庭收入、對人群特征有精準(zhǔn)了解的基礎(chǔ)上。