按照黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，在前期試點(diǎn)和評估工作基礎(chǔ)上，市場監(jiān)管總局會同中央編辦、司法部等部門研究起草了在全國推開“證照分離”改革的政策文件。經(jīng)國務(wù)院第24次常務(wù)會議審議通過， 2018年9月27日，國務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》（以下簡稱《通知》）。通過改革，進(jìn)一步厘清政府與市場關(guān)系，加強(qiáng)事中事后綜合監(jiān)管、公正監(jiān)管，進(jìn)一步營告穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場準(zhǔn)入環(huán)境。 

　 二、在全國推開“證照分離”改革是建立在上海等地前期改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上的，各地試點(diǎn)的實(shí)際效果怎么樣？改革帶來了哪些實(shí)惠？ 

　　實(shí)踐證明， “證照分離”改革是深化放管服改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要抓手，在服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化營商環(huán)境方面成效顯著。 

　　一是市場活力有效激發(fā)，企業(yè)滿意度大幅提升。對于直接取消審批、審批改備案事項，企業(yè)不再辦理許可證，實(shí)現(xiàn)持營業(yè)執(zhí)照即可經(jīng)營，可以減少企業(yè)往返各部門奔波之苦，為企業(yè)節(jié)省大量的時間和精力。因私出入境中介機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定取消審批后，在浦東新區(qū)注冊的機(jī)構(gòu)由改革前的10家增加到目前的240多家；對于實(shí)行告知承諾的事項，只要當(dāng)事人承諾能夠符合審批條件即可獲得許可，可以更加放心大膽地去準(zhǔn)備經(jīng)營所需事項，上海迪士尼樂園電影院就通過告知承諾順利申領(lǐng)到設(shè)立外商投資電影院許可證。對于提高透明度和可預(yù)期性的事項，企業(yè)也能對照更加透明的條件和標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確預(yù)估能否獲得審批，避免無效的投入。第三方評估結(jié)果顯示，企業(yè)對改革后辦理許可證便利化的滿意度達(dá)92%。 

　　二是政府職能轉(zhuǎn)變成效顯著。“證照分離”改革是一場刀刃向內(nèi)的政府改革，改革的結(jié)果是把降低門檻后的方便送給了企業(yè)，把事中事后監(jiān)管的挑戰(zhàn)留給了政府，這是政府管理理念上的重大改革。改革推進(jìn)過程中，針對每一項改革事項，試點(diǎn)地區(qū)的相關(guān)行政審批部門都制定了監(jiān)管實(shí)施方案，從以前的“以批代管”向“事中事后監(jiān)管”轉(zhuǎn)變。在這一過程中，帶來的是政府部門審批模式的變革、審批流程的優(yōu)化、監(jiān)管手段的創(chuàng)新。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，上海浦東新區(qū)在改革實(shí)踐中探索形成了以“雙告知（告知申請人、告知審批部門）、雙反饋（反饋接收情況、反饋辦證情況）、雙跟蹤（跟蹤經(jīng)營行為，跟蹤審批過程）的證照銜接機(jī)制，以及“雙隨機(jī)（隨機(jī)檢查對象，隨機(jī)檢查人員）、雙評估（信用評估、風(fēng)險評估）、雙公示（公示行政許可信息、公示行政處罰信息）的監(jiān)管協(xié)同機(jī)制，有力推動了登記注冊、行業(yè)主管、行政審批、綜合執(zhí)法等部門間的信息共享、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎懲，初步形成了覆蓋企業(yè)全生命周期的政府監(jiān)管閉環(huán)。實(shí)踐證明，降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻，破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”難題的同時，注重加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，有效避免了出現(xiàn)重大監(jiān)管風(fēng)險。