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        國務院辦公廳關(guān)于 在制定行政法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件過程中 充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見的通知
        來源:中央人民政府 | 作者:品牌廣元 | 發(fā)布時間: 2195天前 | 2302 次瀏覽 | 分享到:

        國務院辦公廳關(guān)于

        在制定行政法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件過程中

        充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見的通知

        國辦發(fā)〔2019〕9號


        省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構(gòu):


        近年來,在制定與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件過程中,各地區(qū)、各部門通過擴大聽取意見范圍、拓寬聽取意見渠道等方式,為企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會參與制度建設創(chuàng)造了條件,取得了積極成效,但聽取意見對象覆蓋面不廣、代表性不足,征求意見事項針對性不強、程序不規(guī)范,意見采納反饋機制不健全等問題還不同程度地存在,未能充分反映企業(yè)合理訴求、保障企業(yè)合法權(quán)益。為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革,保障企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會在制度建設中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán),營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境,經(jīng)國務院同意,現(xiàn)就制定有關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件過程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見通知如下:

        一、科學合理選擇聽取意見對象。在制定有關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件過程中,各地區(qū)、各部門要科學評估擬設立制度對各類企業(yè)、行業(yè)可能產(chǎn)生的影響及其程度、范圍,對企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務有重大影響的,要充分聽取有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會以及律師協(xié)會的意見。有關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件對不同企業(yè)、行業(yè)影響存在較大差別的,要注重聽取各類有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的意見,特別是民營企業(yè)、勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)等市場主體的意見,綜合考慮不同規(guī)模企業(yè)、行業(yè)的發(fā)展訴求、承受能力等因素;涉及特定行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的,要有針對性地聽取相關(guān)行業(yè)協(xié)會商會的意見;涉及特定地域的,要充分考慮當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)布局特色,充分聽取地方行業(yè)協(xié)會商會、律師協(xié)會的意見。聽取企業(yè)意見時,要注重聽取企業(yè)內(nèi)部不同層級代表特別是職工代表的意見。

        二、運用多種方式聽取意見。行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件出臺前,凡是與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的,各地區(qū)、各部門都要通過多種方式聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的意見,做好溝通協(xié)調(diào),提高企業(yè)貫徹落實的積極性。除依法需要保密的外,要通過網(wǎng)絡、報紙等媒體向社會公開征求意見,并有針對性地設計有利于企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會參與公開征求意見的各項工作機制;要在政府或者政府部門門戶網(wǎng)站上搭建公開征求意見平臺,積極探索與知名商業(yè)網(wǎng)站、影響力較大的行業(yè)協(xié)會商會的網(wǎng)站建立鏈接;要保證公開征求意見的期限,杜絕走形式、走過場。采取召開聽證會、座談會、論證會方式聽取意見的,要提供制度設計的背景、目的、適用范圍以及對相關(guān)人員或群體可能產(chǎn)生的影響等資料,引導企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會圍繞主要問題和不同意見,進行充分有效的討論。采取問卷調(diào)查、書面發(fā)函方式聽取意見的,要圍繞直接關(guān)系企業(yè)切身利益、各方面分歧較大的問題,科學設計問卷、調(diào)查提綱等,積極探索委托專業(yè)機構(gòu)進行調(diào)查。采取實地走訪方式聽取意見的,要找準問題、開誠布公、平等交流,認真傾聽企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的意見,深入了解其訴求。對爭議較大的事項,可以引入第三方評估,全面充分聽取利益相關(guān)方的意見。

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