國務院辦公廳關(guān)于

在制定行政法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件過程中

充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見的通知

國辦發(fā)〔2019〕9號

近年來，在制定與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件過程中，各地區(qū)、各部門通過擴大聽取意見范圍、拓寬聽取意見渠道等方式，為企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會參與制度建設創(chuàng)造了條件，取得了積極成效，但聽取意見對象覆蓋面不廣、代表性不足，征求意見事項針對性不強、程序不規(guī)范，意見采納反饋機制不健全等問題還不同程度地存在，未能充分反映企業(yè)合理訴求、保障企業(yè)合法權(quán)益。為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革，保障企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會在制度建設中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就制定有關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件過程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見通知如下：

一、科學合理選擇聽取意見對象。在制定有關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件過程中，各地區(qū)、各部門要科學評估擬設立制度對各類企業(yè)、行業(yè)可能產(chǎn)生的影響及其程度、范圍，對企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務有重大影響的，要充分聽取有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會以及律師協(xié)會的意見。有關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件對不同企業(yè)、行業(yè)影響存在較大差別的，要注重聽取各類有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的意見，特別是民營企業(yè)、勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)等市場主體的意見，綜合考慮不同規(guī)模企業(yè)、行業(yè)的發(fā)展訴求、承受能力等因素；涉及特定行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的，要有針對性地聽取相關(guān)行業(yè)協(xié)會商會的意見；涉及特定地域的，要充分考慮當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)布局特色，充分聽取地方行業(yè)協(xié)會商會、律師協(xié)會的意見。聽取企業(yè)意見時，要注重聽取企業(yè)內(nèi)部不同層級代表特別是職工代表的意見。

二、運用多種方式聽取意見。行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件出臺前，凡是與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的，各地區(qū)、各部門都要通過多種方式聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的意見，做好溝通協(xié)調(diào)，提高企業(yè)貫徹落實的積極性。除依法需要保密的外，要通過網(wǎng)絡、報紙等媒體向社會公開征求意見，并有針對性地設計有利于企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會參與公開征求意見的各項工作機制；要在政府或者政府部門門戶網(wǎng)站上搭建公開征求意見平臺，積極探索與知名商業(yè)網(wǎng)站、影響力較大的行業(yè)協(xié)會商會的網(wǎng)站建立鏈接；要保證公開征求意見的期限，杜絕走形式、走過場。采取召開聽證會、座談會、論證會方式聽取意見的，要提供制度設計的背景、目的、適用范圍以及對相關(guān)人員或群體可能產(chǎn)生的影響等資料，引導企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會圍繞主要問題和不同意見，進行充分有效的討論。采取問卷調(diào)查、書面發(fā)函方式聽取意見的，要圍繞直接關(guān)系企業(yè)切身利益、各方面分歧較大的問題，科學設計問卷、調(diào)查提綱等，積極探索委托專業(yè)機構(gòu)進行調(diào)查。采取實地走訪方式聽取意見的，要找準問題、開誠布公、平等交流，認真傾聽企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的意見，深入了解其訴求。對爭議較大的事項，可以引入第三方評估，全面充分聽取利益相關(guān)方的意見。