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在我們這樣一個幅員遼闊、人口眾多的國家做好標準化工作,同樣不能只依靠政府一方的力量。只有切實領會和貫徹“共建共治共享”的新要求,跳出政府大包大攬的傳統(tǒng)思路,充分激發(fā)社會組織、社會力量參與標準化工作的積極性,發(fā)揮好社會協(xié)同和公眾參與的作用,才有可能形成既有秩序又有活力的標準化工作局面。因此,新《標準化法》的一個重要的理念創(chuàng)新,就是凝聚我國標準化工作的實踐與智慧,協(xié)調、融匯各方有機力量,構建社會共治機制?;谶@一點,新法在標準供給上打破了單一依靠政府的供給格局,放開對團體標準的限制,放松對企業(yè)標準的管制,形成政府主導制定的標準與市場自主制定的標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)同配合的新型標準體系;在標準管理上,合理劃分標準化行政主管部門與行業(yè)主管部門的職責,發(fā)揮國務院有關部門和地方人民政府的積極性,并建立協(xié)調機制溝通各方意見、化解具體爭議;在標準實施上,強調社會團體和企業(yè)實施標準的主體責任,同時明確政府部門的監(jiān)管職責,建設全國性的標準信息公共服務平臺,通過企業(yè)標準和團體標準的自我聲明公開,發(fā)揮社會監(jiān)督機制作用??傊?,在為市場主體自發(fā)制定和實施標準“松綁”的同時,鼓勵社會各方開展或參與標準化工作,鼓勵發(fā)揮行業(yè)自律和社會監(jiān)督作用。力圖通過建立統(tǒng)一協(xié)調、運行高效,政府與市場共治的標準化體制,以高質量的標準促轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力,充分釋放標準在建設現(xiàn)代經(jīng)濟體系宏偉藍圖中的積極作用。
三、厘清公法與私法關系、《標準化法》與相關法的關系,進一步優(yōu)化社會主義市場經(jīng)濟法律體系。
在社會主義市場經(jīng)濟法律體系建成的條件下修訂《標準化法》,我們面臨的重要任務是根據(jù)新的形勢,重新定位《標準化法》的立法目的和制度功能,以此為基礎審視1989年《標準化法》的主要制度,對其中一些不再適應現(xiàn)實需要的制度,一些已經(jīng)完成的歷史使命,予以切割。消除法律制度之間的重復矛盾,進一步優(yōu)化我國法律體系的結構。
首先是厘清公法與私法的關系,限制行政權力對市場機制的過度干預。1989年《標準化法》主要是一部技術性、管制型的法,是一部政府“管”標準、“管”企業(yè)的法,新《標準化法》按照“放管服”改革的精神和《改革方案》的要求,總體思路是包容開放,淡化法律的規(guī)制色彩,倡導將屬于市場的還給市場,著重發(fā)揮市場機制在標準供給方面的基礎性作用,強調市場主體實施標準的主體責任。與此一脈相承,新《標準化法》注重厘清公法與私法的關系,在市場機制能夠自我調整、市場主體依照現(xiàn)行民商事法律制度能夠獲得救濟的領域,凸顯企業(yè)、社會團體責任,通過自我聲明公開和信用公示發(fā)揮社會監(jiān)督作用,不再賦予政府部門過多具體監(jiān)管職責。尤其對法律責任制度作出重點調整,扭轉以行政法律責任為中心的責任追究模式,對企業(yè)所提供產(chǎn)品或服務不符合其公開標準的違法行為不再予以行政處罰,強調企業(yè)依法承擔民事責任。