為全面貫徹黨的十九大精神，按照市委七屆五次全會《關(guān)于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》安排部署，根據(jù)國家質(zhì)檢總局《有機產(chǎn)品認證管理辦法》、國家認監(jiān)委《關(guān)于開展“有機產(chǎn)品認證示范區(qū)”創(chuàng)建活動的通知》要求，現(xiàn)就我市創(chuàng)建全國有機產(chǎn)品認證示范市提出如下指導(dǎo)意見：

一、總體要求

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，堅持質(zhì)量強市發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮我市生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢，高起點、高標準、高質(zhì)量創(chuàng)建全國有機產(chǎn)品認證示范市，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進我市有機產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)升級、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，為加快建成中國西部重要的綠色食品基地、中國生態(tài)康養(yǎng)旅游名市和中國最干凈城市，決戰(zhàn)決勝整體連片貧困到同步全面小康跨越奠定堅實基礎(chǔ)。

二、工作目標

圍繞做強“廣元七絕”農(nóng)產(chǎn)品品牌，以創(chuàng)建全國有機產(chǎn)品認證示范市工作為抓手，全面推進生態(tài)環(huán)境綜合治理，產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改進，有機基地的大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量符合有機產(chǎn)品國家標準（GB/T 19630），持續(xù)保持適宜于有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好生態(tài)環(huán)境，生態(tài)資源開發(fā)合理，生態(tài)系統(tǒng)保持平衡。

到2020年，全市有機產(chǎn)品認證的數(shù)量達到100個以上, 重點優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品通過認證的基地面積（以下簡稱認證面積）達到30萬畝。全域開展示范推廣，按照有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣的重點優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地面積（以下簡稱推廣面積）達到185萬畝。有機產(chǎn)品產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比例5%以上。縣區(qū)全部創(chuàng)建成為省級及以上有機產(chǎn)品認證示范區(qū)。

三、重點工作

（一）保障環(huán)境質(zhì)量。制訂《廣元市創(chuàng)建全國有機產(chǎn)品認證示范市環(huán)境質(zhì)量提升行動方案》，強力推進大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役。（牽頭單位：市環(huán)保局，責任單位：各縣區(qū)人民政府〔含廣元經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，下同〕、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)園林局、市水務(wù)局、市安全監(jiān)管局、市城管執(zhí)法局、市供銷社）

1.開展對重點產(chǎn)品、重點行業(yè)、重點區(qū)域大氣污染綜合治理。市城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例逐步達到95%，縣城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到90%以上，環(huán)境空氣質(zhì)量符合《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095）中二級標準和《保護農(nóng)作物的大氣污染物最高允許濃度》（GB9137）的規(guī)定。

2.全面保持和提升水環(huán)境質(zhì)量。實施嘉陵江流域（廣元段）、白龍江流域（廣元段）水污染防治和白龍湖生態(tài)環(huán)境保護項目，推進污泥處理處置，加強飲用水水源保護。開展地下水污染防治，縣級集中式農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)符合《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準》（GB5084）的規(guī)定。

3.開展土壤污染治理。啟動土壤污染狀況詳查，到2018年底前全面掌握有機產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境風險情況，實施土壤環(huán)境質(zhì)量分類管控。通過土壤、農(nóng)業(yè)面源污染治理與修復(fù)，有效解決重金屬、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)藥化肥和農(nóng)田排水、秸稈露天焚燒等污染，土壤環(huán)境質(zhì)量符合《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》（GB15618）中的二級標準。

4.強化生態(tài)建設(shè)和保護。完善自然保護區(qū)、森林公園、生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)保護措施，實施生態(tài)保護紅線，推進綠化全川廣元行動，加大退耕還林還草力度，為創(chuàng)建全國有機產(chǎn)品認證示范市提供環(huán)境質(zhì)量保障。

（二）發(fā)展有機產(chǎn)業(yè)。按照有機農(nóng)業(yè)特定的生產(chǎn)原則，在生產(chǎn)中不采用基因工程獲得的生物及其產(chǎn)物，不使用化學(xué)合成的農(nóng)藥、化肥、生長調(diào)節(jié)劑等。遵循自然規(guī)律和生態(tài)學(xué)原理，平衡種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)，采用一系列可持續(xù)的農(nóng)業(yè)技術(shù)維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系穩(wěn)定。各地要圍繞“獼猴桃、茶葉、高山露地蔬菜、核桃、生態(tài)有機魚”等優(yōu)質(zhì)高端農(nóng)產(chǎn)品和地理標志保護產(chǎn)品全面發(fā)展有機產(chǎn)業(yè)。

1.科學(xué)制定有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科學(xué)、有序發(fā)展，堅持有機種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)的平衡發(fā)展，大力培育具有一定優(yōu)勢的有機產(chǎn)品，確保有機產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)趨于完善。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局，責任單位：各縣區(qū)人民政府、市經(jīng)濟和信息化委、市商務(wù)局、市林業(yè)園林局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局）

2.擴大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品認證規(guī)模。到2020年，蒼溪縣、劍閣縣、昭化區(qū)重點發(fā)展獼猴桃有機產(chǎn)業(yè)，認證面積達到1萬畝以上，推廣面積30萬畝；旺蒼縣、青川縣重點發(fā)展有機茶產(chǎn)業(yè)，認證面積達到1萬畝以上，推廣面積30萬畝；朝天區(qū)、劍閣縣、利州區(qū)、昭化區(qū)重點發(fā)展高山露地蔬菜有機產(chǎn)業(yè)，認證面積達到1萬畝以上，推廣面積25萬畝；朝天區(qū)、旺蒼縣、昭化區(qū)重點發(fā)展核桃有機產(chǎn)業(yè)，認證面積達到1萬畝以上，推廣面積100萬畝；圍繞白龍湖、亭子湖流域大力發(fā)展有機魚產(chǎn)業(yè)，湖區(qū)新增認證有機產(chǎn)品6個以上。積極擴大糧油、中藥材、食用菌等有機認證數(shù)量、品種和面積，大力培育生豬、牛、羊、土雞等畜禽有機產(chǎn)品規(guī)模。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局、市質(zhì)監(jiān)局，責任單位：各縣區(qū)人民政府、市林業(yè)園林局、市衛(wèi)生計生委、市經(jīng)濟和信息化委）

3.不斷壯大有機產(chǎn)品精深加工業(yè)。鼓勵食品生產(chǎn)企業(yè)使用有機原料進行有機食品加工并通過有機認證，重點結(jié)合茶葉、獼猴桃、核桃、食用菌、糧油、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品等開展食品加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。（牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化委，責任單位：各縣區(qū)人民政府、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)園林局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局）

4.健全銷售渠道。積極支持、拓展有機產(chǎn)品線上線下銷售渠道。鼓勵有機產(chǎn)品獲證主體開設(shè)銷售專柜，整合區(qū)域有機產(chǎn)品資源，逐步建立有機產(chǎn)品銷售終端專區(qū)、專店。加強與特色餐飲、旅游購物對接，促進有機產(chǎn)業(yè)和康養(yǎng)旅游業(yè)融合發(fā)展。完善有機產(chǎn)品倉儲、冷鏈物流等配套設(shè)施建設(shè)，提高產(chǎn)品品質(zhì)和效益。（牽頭單位：市商務(wù)局，責任單位：各縣區(qū)人民政府、市旅游發(fā)展委、市衛(wèi)生計生委、市經(jīng)濟和信息化委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局）

（三）確保農(nóng)資安全。各地要圍繞有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深入開展農(nóng)資整治等系列行動，確保農(nóng)資使用安全。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局，責任單位：縣區(qū)人民政府、市林業(yè)園林局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局）

1.嚴格投入品管理。制訂《廣元市農(nóng)業(yè)投入品專項整治行動方案》，開展農(nóng)藥化肥零增長、廢棄農(nóng)膜回收等行動，通過3年專項整治，杜絕國家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品，全市有機農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量得到有效控制。

2.大力扶持有機肥料、有機飼料生產(chǎn)。加大有機肥料、有機飼料生產(chǎn)企業(yè)扶持力度，加大農(nóng)資投入品的招商引資力度，指導(dǎo)實施牲畜排泄物循環(huán)綜合利用，全市畜禽糞污綜合利用率達75%，為有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

3.加大農(nóng)作物秸稈綜合利用。大力推進農(nóng)作物秸稈綜合利用，到2020年初步建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型病蟲害可持續(xù)治理技術(shù)體系和科學(xué)施肥管理技術(shù)體系，農(nóng)作物秸稈還田肥料化利用量達到100萬噸、飼料利用量達到35萬噸、基料化利用量達到12萬噸、能源利用量達到15萬噸、原料化利用量達到10萬噸，全市農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到90%。

（四）打造有機品牌。堅持品牌引領(lǐng)，全面推進有機品牌培育創(chuàng)建，有效提升全市有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，打造廣元有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展品牌。（牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局，責任單位：各縣區(qū)人民政府、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)園林局、市環(huán)保局、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局）

1.提升有機產(chǎn)品品質(zhì)。積極引導(dǎo)企業(yè)采用危害分析和關(guān)鍵控制點（HACCP）先進管理方法和良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP），完善有機產(chǎn)品認證等質(zhì)量安全全過程控制體系，查找分析所有潛在的生物、物理、化學(xué)危害，找出關(guān)鍵控制點，確保種子選育、種植、病蟲害預(yù)防、施肥、采摘、儲藏、運輸、加工、包裝等每一個環(huán)節(jié)全過程受控，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全的控制水平，確保不發(fā)生重大有機產(chǎn)品質(zhì)量問題。

2.開展質(zhì)量狀況評估。每年對2—3個通過認證的特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開展有機產(chǎn)品質(zhì)量現(xiàn)狀評估，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測分析和全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量評估等手段，全面評估產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量狀況、產(chǎn)品特色優(yōu)勢、潛在的風險。

3.做靚有機產(chǎn)品品牌。實施全國知名品牌示范區(qū)創(chuàng)建、優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品品牌孵化、重點加工品牌產(chǎn)品質(zhì)量提升、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源體系、質(zhì)量對標引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、質(zhì)量品牌培育創(chuàng)建服務(wù)提能、質(zhì)量品牌立體化營銷宣傳等工程。到2020年底，建成全國朝天核桃產(chǎn)業(yè)知名品牌示范區(qū)、全國昭化生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)知名品牌示范區(qū)，新增蒼溪獼猴桃產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旺蒼米倉山茶葉產(chǎn)業(yè)園區(qū)為全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)，新建省級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)6個，培育市級以上區(qū)域公用品牌2個、縣級區(qū)域公用品牌5個、四川名牌產(chǎn)品3個。

（五）推動認證示范。以縣區(qū)政府為主體全面開展有機產(chǎn)品認證示范區(qū)創(chuàng)建，市級部門加強行業(yè)指導(dǎo)，推動創(chuàng)建工作按照時間節(jié)點全面推進。（牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局，責任單位：各縣區(qū)人民政府、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)園林局、市環(huán)保局、市食品藥品監(jiān)管局、市經(jīng)濟和信息化委）

1.培育創(chuàng)建條件。堅持政府主導(dǎo)、行業(yè)主管部門牽頭，職能部門協(xié)調(diào)配合、經(jīng)營主體積極參與的創(chuàng)建模式，成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，多部門參加的管理組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，制訂符合本地實際情況的有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、相應(yīng)的配套扶持政策，完善有機生產(chǎn)管理措施，加強認證和監(jiān)管，達到“有機產(chǎn)業(yè)的基本環(huán)境條件優(yōu)良，有5個以上有機產(chǎn)品認證的獲證組織，具有一定規(guī)模的優(yōu)勢有機產(chǎn)品”的創(chuàng)建申報條件。

2.開展認證示范。種植面積、養(yǎng)殖數(shù)量、加工產(chǎn)量、獲證企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)值逐年增長30%以上，有機產(chǎn)品產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的5%以上，有機產(chǎn)業(yè)對脫貧攻堅、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、產(chǎn)品質(zhì)量、出口創(chuàng)匯、生態(tài)文明建設(shè)等方面帶動作用顯著提升。到2020年，旺蒼縣、青川縣國家有機產(chǎn)品認證示范帶動效應(yīng)進一步顯現(xiàn)，朝天區(qū)建成國家有機產(chǎn)品認證示范區(qū)，劍閣縣、蒼溪縣、利州區(qū)建成四川省有機產(chǎn)品認證示范區(qū)，昭化區(qū)建成四川省有機產(chǎn)品認證示范創(chuàng)建區(qū)。

（六）健全監(jiān)管機制。嚴格履行屬地責任和部門監(jiān)管責任，加強從種養(yǎng)、生產(chǎn)（加工）到銷售各環(huán)節(jié)的全面質(zhì)量監(jiān)管，確保有機產(chǎn)品質(zhì)量安全。（牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局，責任單位：各縣區(qū)人民政府、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)園林局、市環(huán)保局、市食品藥品監(jiān)管局、市衛(wèi)生計生委）

1.健全質(zhì)量標準體系。強化農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，全面改進和完善茶葉、獼猴桃、高山露地蔬菜、“兩湖”有機魚、核桃等農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)加工全程技術(shù)規(guī)程，形成覆蓋有機生產(chǎn)、加工和銷售全過程的標準化體系。

2.健全質(zhì)量監(jiān)管體系。建立質(zhì)量追溯、認證認可、監(jiān)管執(zhí)法體系，強化部門聯(lián)動，推進全程質(zhì)量監(jiān)管，每年開展1-2次有機產(chǎn)品認證有效性專項抽查，全面掌握有機產(chǎn)品存在的問題和潛在風險，確保產(chǎn)地環(huán)境有保障、質(zhì)量有標準、生產(chǎn)有規(guī)程、市場有監(jiān)測、過程有追溯。依法嚴厲打擊非法和違規(guī)認證、認證咨詢活動，進一步凈化認證市場。

3.健全質(zhì)量檢測體系。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)，圍繞優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建成布局合理、職能明確、專業(yè)齊全、功能完善、運行高效的食品質(zhì)量安全檢測體系，強化日常監(jiān)督抽查和風險監(jiān)測，定期對生產(chǎn)環(huán)境、投入品以及最終產(chǎn)品質(zhì)量等進行檢測監(jiān)控，對質(zhì)量問題零容忍。

4.健全風險防控體系。強化生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)過程、存儲、運輸、銷售和認證過程的風險監(jiān)測，系統(tǒng)識別來自水、土、氣和地塊周圍環(huán)境的污染，重金屬和農(nóng)藥等禁用物質(zhì)的殘留，原料、最終產(chǎn)品和種子中轉(zhuǎn)基因，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)使用抗生素、激素和其他化學(xué)添加劑，以及有機產(chǎn)品中摻入常規(guī)產(chǎn)品，有機產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售數(shù)量不一致，偽造冒用有機產(chǎn)品認證證書和標志等風險。健全風險防控的組織領(lǐng)導(dǎo)，確定風險應(yīng)對措施，通過改進管理體系，完善技術(shù)規(guī)范，強化責任意識，建立完善應(yīng)急預(yù)警機制，做到安全問題早發(fā)現(xiàn)早預(yù)防早整治早解決，確保不發(fā)生有機產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。

四、實施步驟

（一）全面啟動階段（2017年10月—12月）。召開全市創(chuàng)建全國有機產(chǎn)品認證示范市動員大會，安排部署創(chuàng)建工作，建立聯(lián)席會議制度，制定污染治理、農(nóng)資整治和創(chuàng)建指導(dǎo)專項方案，督促縣區(qū)落實會議精神，啟動相關(guān)工作。

（二）穩(wěn)步推進階段（2018年1月—12月）。摸排梳理全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，6月底前出臺市、縣區(qū)有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。開展土壤詳查并進行綜合治理，確保生態(tài)環(huán)境逐步改善。大力實施有機產(chǎn)品認證，指導(dǎo)、培育、支持有機產(chǎn)品銷售市場的拓展。旺蒼縣、青川縣探索有機認證示范服務(wù)精準脫貧，朝天區(qū)、劍閣縣推進國、省示范區(qū)創(chuàng)建，蒼溪縣、利州區(qū)完成省級示范創(chuàng)建區(qū)申報，昭化區(qū)積極創(chuàng)造申報條件。

（三）持續(xù)提升階段（2019年1月—12月）。繼續(xù)開展環(huán)境綜合治理，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境條件。全面落實有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展壯大有機生產(chǎn)經(jīng)營主體，加強有機產(chǎn)品質(zhì)量品牌培育創(chuàng)建，強化有機產(chǎn)品銷售市場和渠道建設(shè)，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（四）申請驗收階段（2020年1月—12月）。堅持邊創(chuàng)建、邊總結(jié)、邊提煉，結(jié)合本地區(qū)域特色和發(fā)展實際，積極探索獨具特色的生態(tài)、效益、環(huán)境和農(nóng)民增收等“多贏”機制和發(fā)展模式。完成朝天區(qū)國家級有機產(chǎn)品示范區(qū)驗收，劍閣縣、蒼溪縣、利州區(qū)完成省級有機產(chǎn)品認證示范區(qū)驗收，昭化區(qū)建成省級有機產(chǎn)品認證示范創(chuàng)建區(qū)。

五、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。為促進有機產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，推進全國有機產(chǎn)品認證示范市創(chuàng)建工作，建立由市長為總召集人的創(chuàng)建工作聯(lián)席會議制度，定期研究創(chuàng)建工作中的重大問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決有關(guān)事項。各縣區(qū)政府要建立相應(yīng)創(chuàng)建工作機構(gòu)，全面推進示范創(chuàng)建工作。

（二）強化經(jīng)費保障。加大經(jīng)費保障投入力度，各級財政要積極支持有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障，落實有機產(chǎn)品認證監(jiān)管、風險監(jiān)測、質(zhì)量評估、技術(shù)推廣等工作經(jīng)費，市財政每年安排不少于300萬元，縣區(qū)財政每年安排不少于100萬元。市、縣區(qū)相關(guān)部門要積極向上爭取項目資金，支持有機產(chǎn)品認證示范區(qū)創(chuàng)建和有機產(chǎn)品認證工作。

（三）強化督查考核。市政府將創(chuàng)建工作納入各縣區(qū)政府、市級有關(guān)部門績效考核內(nèi)容，層層簽訂目標責任書，強化工作落實，嚴格逗硬考核。市委市政府督查室要會同有關(guān)責任單位督查各縣區(qū)、各相關(guān)部門工作落實情況，確保有機認證示范市創(chuàng)建工作有序順利推進。

 

附件：重點產(chǎn)業(yè)有機農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展目標

 

縣  區(qū)	合    計		獼猴桃		茶  葉		蔬  菜		核  桃		有機魚
	認證 面積	推廣 面積	認證 面積	推廣面積	認證 面積	推廣 面積	認證面積	推廣面積	認證 面積	推廣 面積	認證 面積
蒼溪縣	0.5	25	0.5	20						5
劍閣縣	0.45	17	0.25	4			0.2	3		10
旺蒼縣	0.9	40			0.5	15			0.4	25
青川縣	0.5	30			0.5	15				15
利州區(qū)	0.15	12.5					0.15	2.5		10
昭化區(qū)	0.6	18.5	0.25	6			0.15	2.5	0.2	10
朝天區(qū)	0.9	42					0.5	17	0.4	25
嘉桓漁業(yè)	26										26
合   計	30	185	1	30	1	30	1	25	1	100	26