在具體實施中如何把握過罰相當?shù)脑瓌t？

一是細化“過”與“罰”的考量因素。要求統(tǒng)籌考慮當事人的主觀過錯、獲利情況，具體化了“過”與“罰”的考量因素。同時，提出考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平、行業(yè)特點、地方實際、對相似違法行為罰款規(guī)定等因素，區(qū)分情況、分類處理，細化了合理設定罰款的考量因素，該寬則寬、當嚴則嚴。

二是明確單行法和行政處罰法的適用關系。行政機關實施罰款等處罰時，如果單獨適用單行法進行處罰難以體現(xiàn)過罰相當原則，但符合行政處罰法規(guī)定的從輕、減輕、不予、可以不予處罰等情形的，要適用行政處罰法。

三是通過制定清單和發(fā)布典型案例加強執(zhí)法指引。鼓勵行政機關制定不予、可以不予、減輕、從輕、從重罰款等處罰清單，依據(jù)行政處罰法、相關法律規(guī)范定期梳理、發(fā)布典型案例，加強指導、培訓。

針對以罰增收、以罰代管、逐利罰款等不當罰款行為，如何進行有效的監(jiān)督治理？

一是強調三個“不得”、兩個“嚴禁”。要求罰款既要合法又要適當。一方面，不得隨意給予頂格罰款或者高額罰款，不得隨意降低對違法行為的認定門檻，不得隨意擴大違法行為的范圍。換句話說，罰款不能隨意，過罰要相當，處罰要精準，規(guī)定有一定幅度的罰款，不能直接用最高額或者最高一檔來實施罰款；要堅持大錯大罰、小錯小罰，不能小錯重罰、大錯輕罰，把不該罰的罰了，該輕罰的重罰了，該重罰的輕罰了。另一方面，就是兩個“嚴禁”，嚴禁逐利罰款，嚴禁對已超過法定追責期限的違法行為給予罰款，劃了一條紅線。

二是對于違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度基本相似的案件，要確保罰款裁量尺度符合法定要求，避免類案不同罰。解決這個問題，主要是靠制定行政裁量權基準。之前，國務院辦公廳印發(fā)的《關于進一步規(guī)范行政裁量權基準制定和管理工作的意見》對此提出了全面要求，要求各地、各部門要按照文件抓緊制定、修改、公布行政裁量權基準，對法律、法規(guī)、規(guī)章中的原則性規(guī)定或者具有一定彈性的執(zhí)法權限、裁量幅度進行細化量化。特別是對于罰款數(shù)額有一定幅度的，要在最高額與最低額之間劃分階次，盡量壓縮裁量空間。

三是深入開展源頭治理。對于社會關注度較高、投訴舉報集中、違法行為頻繁發(fā)生等罰款事項，要綜合分析研判，針對性優(yōu)化管理措施，不能只罰不管。對于涉及公共安全和群眾生命健康的行業(yè)、領域中的普遍性問題，要舉一反三，推動從個案辦理到類案管理再到系統(tǒng)治理，實現(xiàn)“辦理一案、治理一類、影響一域”。

四是加大通報和曝光力度。要加強分析研判和指導監(jiān)督，收集梳理高頻投訴事項和網(wǎng)絡輿情，對設定或者實施罰款中的典型違法問題予以及時通報、點名曝光，依法依規(guī)對相關人員給予處分。