產(chǎn)權(quán)保護法治化，讓市場競爭更公平，市場活力更充盈：我國首條民資控股高鐵開始建設(shè)，中國聯(lián)通打響央企混改“第一槍”，油氣銷售領(lǐng)域發(fā)力混改……統(tǒng)計顯示，2013年至2017年，民營資本參與央企混改的投資金額超過1.1萬億元，省級國企引入非公資本超過5000億元，省級國企投資參股非公企業(yè)金額超過6000億元。

法治豎起“邊界線”

政府和市場的邊界更加“涇渭分明”

“給世界的最大驚喜”——2018年6月，《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》發(fā)布，擁有近14億人口的全球最大市場，又一次向世界亮明堅定不移擴大開放的決心。

半年后，“驚喜”又至——《市場準入負面清單（2018年版）》公布，我國開始全面實施市場準入負面清單制度，清單中禁止和許可類事項比試點版縮減了約54%。

受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的影響，我國過去往往按照“正面清單”的理念來管理市場，準入文件繁多、審批程序繁瑣，企業(yè)為了上項目“說破嘴”“跑斷腿”的事屢見不鮮。特別是在創(chuàng)新涌動的今天，“正面清單”更是難以窮盡，新動能常因“不鼓勵、不禁止”的模糊監(jiān)管而出現(xiàn)各種問題。解決問題的關(guān)鍵，就是要處理好政府和市場的關(guān)系，厘清“有形之手”與“無形之手”的邊界。“‘負面清單’有效壓縮了政府在市場準入中的決定權(quán)，地方政府和相關(guān)部門無法隨意對準入進行限制?！鄙虾ν饨?jīng)貿(mào)大學法學院的申海平說，參照負面清單，市場主體可以一目了然地知道什么不能做、什么需要審批、什么可以自主決定，預(yù)期更明晰更穩(wěn)定，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造空間更大。

一張清單一大步。從“正面清單”思維下的“能做什么”，到“負面清單”模式下的“不能做什么”，政府和市場邊界法定，實現(xiàn)了政府管理模式的一次根本性變革，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)邁出了重要一步。

法治是最好的營商環(huán)境——因為法治能規(guī)范政府和市場的邊界，尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，通過市場化手段，在法治框架內(nèi)調(diào)整各類市場主體的利益關(guān)系。

黨的十八大以來，我們順應(yīng)社會主要矛盾的變化和全面深化改革開放的要求，加快市場經(jīng)濟領(lǐng)域有關(guān)法律法規(guī)“立改廢釋”，讓政府和市場的邊界更加“涇渭分明”，使社會經(jīng)濟關(guān)系調(diào)節(jié)更加有法可依：2013年修改《公司法》條款，將公司注冊資本實繳登記制改為認繳登記制，取消公司注冊資本最低限額，放寬市場主體準入管制，大大降低了創(chuàng)辦企業(yè)的門檻；2017年，《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》和《中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理辦法》公布，明確出資人投資監(jiān)管底線，劃定中央企業(yè)投資行為紅線；截至2017年6月，我國省市縣三級政府部門權(quán)力和責任清單均已向社會公布……