(四十五)完善鄉(xiāng)村發(fā)展用地保障機(jī)制。在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，推進(jìn)村土地利用規(guī)劃的編制工作，在確保村域范圍內(nèi)耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低的前提下，允許縣級政府通過村土地利用規(guī)劃調(diào)整，實(shí)施整治和增減掛鉤等，優(yōu)化村土地利用布局，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地。在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)，允許通過村莊整治、宅基地和農(nóng)村空閑建設(shè)用地整理，調(diào)整村莊建設(shè)用地布局。預(yù)留部分規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)用于單獨(dú)選址的農(nóng)業(yè)設(shè)施和休閑旅游設(shè)施建設(shè)。新增建設(shè)用地計劃優(yōu)先滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需求，各地按不低于省上下達(dá)年度新增建設(shè)用地計劃總量的8%予以單列，支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑、養(yǎng)老、健康等特色產(chǎn)業(yè)使用建設(shè)用地的，允許實(shí)施點(diǎn)狀供地。在嚴(yán)格禁止開發(fā)商品住宅或建私人莊園會所前提下，拓寬農(nóng)村建設(shè)用地使用范圍。對利用收儲農(nóng)村閑置建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予新增建設(shè)用地指標(biāo)獎勵。全面落實(shí)并不斷完善設(shè)施農(nóng)用地政策。從事冷鏈物流、烘干倉儲、農(nóng)產(chǎn)品加工、森林康養(yǎng)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，輔助設(shè)施建設(shè)用地可再增加3%。保障農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，村組直接受益的小型水利設(shè)施建設(shè)用地，仍按原地類管理，不辦理轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

(四十六)建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定投入機(jī)制。健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度，各級財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。實(shí)施財政支農(nóng)投入考評制度，建立市縣多投入、省級多補(bǔ)助的激勵機(jī)制。調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例。改進(jìn)占補(bǔ)平衡管理辦法，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域和市域、縣域調(diào)劑機(jī)制，將所得收益通過支出預(yù)算全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制，總結(jié)推廣貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和財政資金“五補(bǔ)五改”模式。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)基本財力保障和村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障力度。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)，全面推廣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款業(yè)務(wù)。探索建立以縣為主、省市適當(dāng)補(bǔ)助、縣域封閉運(yùn)行的鄉(xiāng)村振興貸款風(fēng)險金制度。管好用好“四項(xiàng)扶貧基金”。完善支持鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資政策，吸引和撬動國有資本、金融資本、民營資本和境外資本參與鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)營，探索重大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目PPP模式及特許經(jīng)營、參股控股等方式?？偨Y(jié)推廣農(nóng)村小型公共基礎(chǔ)設(shè)施村民自建的經(jīng)驗(yàn)做法。充分發(fā)揮供銷投資集團(tuán)在農(nóng)業(yè)投融資等方面的帶動作用。設(shè)立省級鄉(xiāng)村振興發(fā)展專項(xiàng)資金，鼓勵有條件的地方設(shè)立鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)發(fā)展基金。支持市、縣政府將上級政府轉(zhuǎn)貸的一般債券用于支持鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域的公益性項(xiàng)目。推動項(xiàng)目收益與融資自求平衡的專項(xiàng)債券試點(diǎn)，支持符合條件有一定收益的鄉(xiāng)村公益性項(xiàng)目建設(shè)。規(guī)范政府舉債融資行為，不得借鄉(xiāng)村振興之名違法違規(guī)變相舉債。探索開展稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點(diǎn)。