編者按：不久前，中國(guó)人民大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法研究所發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)新型壟斷行為的法律規(guī)制研究》報(bào)告，并邀請(qǐng)了專家學(xué)者以及反壟斷執(zhí)法和司法人員代表對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行討論。本文作者是我國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法和電子商務(wù)法的立法專家，對(duì)報(bào)告涉及的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)新型壟斷行為的法律問題進(jìn)行分析解讀，希望能為業(yè)界提供參考。

　　如今，很多人的日常生活無(wú)時(shí)無(wú)刻不在與各個(gè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)生聯(lián)系，每天都離不開微信、釘釘、支付寶、百度搜索、愛奇藝、滴滴打車等。將這些APP安裝到一部手機(jī)，就能解決衣食住行，極大地方便了人們的生活?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)在服務(wù)社會(huì)，為千家萬(wàn)戶提供方便、快捷的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了自身的壯大發(fā)展，成為我國(guó)走向世界的企業(yè)名片。目前，國(guó)內(nèi)一些大型網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)規(guī)模不斷壯大，已逐漸在各自領(lǐng)域形成了某種特殊的“壟斷”——平臺(tái)壟斷。

　　近年來(lái)，美國(guó)和歐盟等國(guó)家同時(shí)開始對(duì)Google、Facebook等掌握大數(shù)據(jù)及其運(yùn)算分析技術(shù)的國(guó)際知名平臺(tái)進(jìn)行反壟斷調(diào)查，日本、歐盟、加拿大、澳大利亞等以及OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）等組織都陸續(xù)發(fā)布了相關(guān)的調(diào)查報(bào)告。其中，德國(guó)經(jīng)過多年的探究，于2017年3月正式通過反限制競(jìng)爭(zhēng)法(GWB)第九次修法，并于同年7月生效，在界定市場(chǎng)支配地位時(shí)，考慮互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新、數(shù)據(jù)等相關(guān)因素，將創(chuàng)新行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者集中也納入審查范圍，成為全球首個(gè)針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)修訂反壟斷法的國(guó)家。因此，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在不斷壯大并走向世界的同時(shí)，也需要關(guān)注他們?cè)趪?guó)際上面臨的困境與難題，以及相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)壟斷方面的政策問題。

　　新型壟斷受到關(guān)注

　　《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是生產(chǎn)力新的組織方式，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，政府需要依法查處互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域?yàn)E用市場(chǎng)支配地位的限制交易、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違法行為，要針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域價(jià)格違法行為特點(diǎn)制定監(jiān)管措施，規(guī)范平臺(tái)和平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者價(jià)格標(biāo)示、價(jià)格促銷等行為，引導(dǎo)企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。隨著互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的規(guī)模不斷壯大，已逐漸在各自領(lǐng)域形成了某種特殊的“壟斷”——平臺(tái)壟斷。關(guān)于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)濫用市場(chǎng)地位的案例，當(dāng)屬Google連續(xù)受到歐盟競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)處罰案件。2017年6月的Google Search案、2018年7月的Google Android案，均是針對(duì)Google 濫用其搜索引擎市場(chǎng)支配地位的處分。前者是關(guān)于Google將其在一般搜索引擎的市場(chǎng)支配地位傳導(dǎo)至商品比價(jià)服務(wù)（Google Shopping），讓用戶搜索結(jié)果的呈現(xiàn)以Google Shopping 服務(wù)對(duì)象的信息為優(yōu)先排序，并貶低競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的排序的行為，后者則是關(guān)于Google 限制欲安裝Android 系統(tǒng)的手機(jī)需預(yù)安裝Google 服務(wù)相關(guān)APP的搭售行為。同時(shí)，目前還有針對(duì)Google與其合作伙伴就搜索廣告中介服務(wù)(AdSense)的協(xié)議是否有濫用市場(chǎng)支配地位的情況正在進(jìn)行的調(diào)查。在德國(guó)聯(lián)邦卡特爾局2019年2月對(duì)Facebook 濫用市場(chǎng)支配地位的處罰中，認(rèn)為Facebook 利用在德國(guó)網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)的市場(chǎng)支配地位，通過其所擁有的其他平臺(tái)服務(wù)或第三方平臺(tái)與Facebook 服務(wù)的連結(jié)在用戶未知的情況下收集數(shù)據(jù)，不但違反歐盟隱私權(quán)保護(hù)規(guī)則而讓用戶受損，同時(shí)構(gòu)成剝削性濫用行為。